图片来源：视觉中国

10月25日，国家数据局正式挂牌。根据《关于国务院机构改革方案的说明》，国家数据局负责协调推进数据基础制度建设，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等职责。尽管我们已经身处数字时代，但无论是从数据治理责任的明晰，还是数据交易市场的建设来说，可谓头绪繁多。

各方面对这个新成立的机构寄予厚望。我们以为，当下的核心关注之一，是加快推进数据基础制度建设。2022年末发布的“数据二十条”提出，要建立公共数据、企业数据、个人数据的分类分级确权授权制度。这其中，推动公共数据的共享和互联互通，依然是一个难题。

一般来说，公共数据，是指国家机关、法律法规规章授权的具有管理公共事务职能的组织以及供水、供电、供气、公共交通等公共服务运营单位，在依法履行职责或者提供公共服务过程中收集、产生的数据。无论是推进数字中国建设还是发展数字经济，特别是推动数据交易市场的繁荣，公共数据的共享不能缺席。不过现实来看，长期形成的条块分割，自成一体，使得很多政府部门本身在很多方面都是信息孤岛，部门与部门之间信息不互联互通，不能共享，数据重复建设的情况也很多。这当然是极大的浪费。

与此同时，尽管公共数据平台建设取得了很大进展，一些地方也出台了针对公共数据管理的法规，以推动公共数据共享、开放与利用，但实事求是地说，很多政府部门和相关服务机构数据公开的领域和范围有限，质量也很难得到保证。对公众来说，很多时候公共数据还是可望不可及的“数据城堡”。

政府及相关服务机构掌握大量数据，涉及经济和社会生活的方方面面。目前很多地方都出台了针对公共数据管理和开放共享的地方性法规。如何确保这些法规落实到位是要考虑的问题，特别是需要保证舆论监督和公众的问责权利。如此，才能在保护个人隐私和确保公共安全的前提下，通过高质量开放共享来促进公共数据的流通，并有效地与社会数据深度融合。

这也是建立开放、有效的数据要素市场的基本要求。让公共数据这一庞大数据资产深藏于政府部门，一方面阻滞一个真正的数字化的统一大市场的建立，对于正在崛起的人工智能时代来说，这种数据的隔离和人为孤岛的存在，也可能让我们难以以更充分的数据为基础，支撑和推动相关领域的创新。中国相关领域的企业也可能因此处于劣势。还有公共数据的商业化滥用——比如一些理当作为公共数据依法公开共享的数据，被某些商业机构不当占用牟利，无形中也抬高了公众信息获取成本甚至企业的运营成本。

与此同时，应该明确，公共数据的开放共享是公众数据权利的一部分。开放共享公共数据，原本就是公众信息知情权。政府及相关机构数据以公开为原则，以不公开为例外。公众有权利获取便捷、公平和可靠的数据服务。我们期望，国家数据局在协调推进数据基础制度过程中，这一点能够得到充分的体现。