杜远/文 一首海内外传唱的《小城故事》，成就了脍炙人口的经典，2013年，《小城故事》词作者、已定居于重庆璧山县的庄奴直言，璧山就是“我心中的小城”，让这座重庆小城一度声名鹊起。

10年时间，这个地处渝西“两山夹一谷”地带的小城，GDP从2013年的301亿元增长至2022年的920亿元。尤其是2018年以来，璧山相继引入比亚迪刀片电池、康佳半导体光电产业园两大规划投资百亿级的项目，在大项目的带动下，这个常住人口仅75万的重庆近郊区县，有望在2023年实现千亿规模的GDP。而到2022年底，全国的“千亿县”不到60个，且大部分均在东部地区。

“小城”璧山的跨越式增长，是近年来中西部先发地区的一个样本，一方面，相较昆山、晋江这样声名在外的东部地区，璧山既没有发展外向型经济得天独厚的区位优势，也没有深厚的外资、民营企业积淀，但地方政府结合国家政策方向、产业用地、要素成本等优势，集中力量成功招引大项目，一举带动整个地区快速发展。

另一方面，在新的宏观经济内外环境下，受限于地方财政实力、产业周期、“链主”企业自身发展等因素，类似于璧山这样的“小城”，招引大项目的难度较以往更甚，如何做长做宽现有产业版图，让“大项目效应”更为持久，并为区域发展接续、培育新动能，正成为璧山乃至众多中西部地区必须着力谋划的蓝图。

大项目红利

2014年才撤县设区的璧山，早期以汽摩零部件、制鞋业、建筑建材为支柱产业。2018年以来，璧山相继成功引入比亚迪旗下弗迪锂电池（新能源汽车动力电池）、康佳半导体光电产业园两大项目，尤其是比亚迪项目于2020年投产上量后，对当地经济产生显著的拉动。

璧山比亚迪20GWH动力电池项目2019年开始建设，2020年投产，并在当年又新增15GWH产能，到2022年，该项目年产值超过220亿元。这也意味着，相较2019年璧山293亿元的全区工业总产值，比亚迪项目几乎以一己之力助推当地工业产值倍增。

重庆康佳半导体光电产业园则是一个集光电研发、制造、综合配套等多功能于一体的综合性项目，该项目主要聚焦新一代显示技术MLED，并于2022年9月落地包括完整制程的巨量转移中试线、MLED直显量产线、Mini LED背光量产线、MLED检测中心及MLED芯片量产线。尽管该项目前尚未大规模量产，但据康佳披露，至22年末该项目总投资已超过5.05亿元。

除比亚迪、康佳两大项目外，璧山的多个本土企业近年来发展势头较好，也成为当地制造业增长的重要引擎。其中，如中国兵装集团旗下的青山工业，主营新能源汽车电驱总成、双离合自动变速器等产品，2022年产销规模突破72亿元；另一家主营动力传动、触控显示产品的民营企业蓝黛科技，2022年营收超过28.7亿元。

在大项目大企业的带动下，璧山成为近年来重庆经济增长最快的区县之一，2020、2021、2022年，璧山规上工业产值增速分别达到6.1%、22.3%、7.3%；同期该区第二产业增加值增速分别为5.6%、12.1%、4.8%；GDP增速分比为4.8%、10.4%、3.6%，均超过重庆全市GDP同期增速。

可以说，璧山集中力量招引大项目推动地方快速发展的模式，与“最牛风投城市”合肥在一些方面颇有相似之处，其中之一就是招引大项目的魄力。

据璧山有关部门人士介绍，璧山之所以能吸引比亚迪电池项目落户，首要原因在于比亚迪认可当地的投资环境、政府办事效率，另一个重要因素则是璧山在当地出资建设了比亚迪“云巴”示范线。

云巴是比亚迪打造的具有自主知识产权的中小运量智能轨道交通系统，近年来比亚迪亦积极推动云巴在国内外落地。在比亚迪电池项目落户璧山过程中，璧山于2019年开工建设了一条全长15.4公里的云巴轨道，投入近18亿元，云巴建成后璧山还提供了一定的运营补贴。其18亿元的建设投入，占到璧山2019年145亿元财政收入的12.4%。

相较当年合肥“为引入京东方项目暂停地铁建设”，璧山建设云巴引入比亚迪项目可谓殊途同归，2021年后，新能源汽车大卖的比亚迪也让璧山收获了可观的回报。

接续新动能

大项目对中小城市经济的拉动作用显而易见，但在当前民间投资信心不足、地方财政收支平衡压力加大的形势下，类似于璧山这样的“小城”，持续招引大项目的难度正在加大，如何接续新的增长动能，应是地方需要全盘长远谋划的问题。

璧山有关部门人士直言，招商引资不仅是地方投资环境的比拼，也是地方财力的比拼，当前环境下中小城市一般很难连续招引大项目，也很难同时引入多个大项目，产业转型升级无法一蹴而就，需要一个长期培育久久为功的过程。

可以预计，龙头企业和项目对璧山产业的带动作用仍会持续相当一段时间，今年上半年，比亚迪以125万辆的新能源车销量达成全球销冠，行业头部地位进一步确立，作为第一方电池厂的比亚迪电池产销量自然也水涨船高。康佳则在近期宣布，计划于2023年底前，实现Mini LED芯片及其商显产品批量出货，作为仅有少数竞争者的新一代显示项目，璧山康佳项目预计将迎来产销量快速上升的阶段。

但不容忽视的是，在企业兴衰、行业荣枯的影响下，当一个城市过于依赖少数几个大企业大项目时，其中也潜藏一定风险，尤其是经济财政实力相对较弱的城市，“过山车”式的震荡绝非地方发展之福。

2015年，璧山曾引入众泰汽车项目并在当地形成10万辆的整车产能，众泰汽车于2016年达到33万辆的销量高峰，一度成为璧山汽车产业链的龙头。但短短4年后，原创能力欠佳的众泰汽车销量大幅下滑，在2020年后处于停产半停产状态，甚至一度拖累璧山整个汽车产业链。

城市希望终归在人

对于璧山而言，现有大项目发展势头良好、优势产业成群起势，正是城市发展能级再上新台阶的关键“窗口期”，如能利用好自身独特优势，并在一些关键领域打好几张“牌”，璧山将积累更多的发展动能，乃至形成新的发展模式。

一是区位牌。璧山是距离重庆主城最近的区县，抗战时期曾被划为重庆的卫戍区，也是近年来重庆都市圈向西拓展的第一站。如果拿另一个直辖市上海做比较，璧山区到重庆城市“零公里”朝天门的距离，与上海青浦区到市中心人民广场的距离相当。近20年来，重庆中心城区拓展主要呈现“重庆向北”发展，而在成渝双城经济圈上升为国家战略后，“一路向西”成为重庆都市圈拓展的重要方向。

2023年6月，四川省党政代表团赴渝考察期间，重庆市委书记袁家军指出川渝要合力打造“国家战略产业备份基地”。今年初，国家民航局正式批复同意将璧山正兴场址作为重庆新机场的推荐场址，未来重庆新机场落户璧山几成定局。下一阶段，璧山如能利用新的区位优势，融入更高层面的战略规划谋划布局产业，将有望持续招引更多优质的大企业大项目。

二是人口牌。在新的内外环境下，地方以土地、优惠政策为主要抓手的传统招商引资模式效果已日渐衰减，近年来，以政府产业引导基金撬动投资的城市投行模式也日益内卷。以有限资源招引培育产业的地方政府，需要比以往更加精耕细作，在平衡好“有为政府”和“有效市场”的同时，更要做长期主义的政策谋划和布局。

璧山有关部门人士讲过这样一个例子，前期该区接触过一家自动驾驶领域的初创公司并有意引入，对方提出希望璧山为其在当地建设一条测试专用道路且造价不菲。这一案例的典型性在于，地方政府需要在有限的财力范围内，支持最具潜力甚至见效最快的项目上马，市场无常，政府投资亦有种种约束，招商引资的许多个案也常常成为难度极高且容错率较低的任务。

一些地方政府产业引导基金近年来提出“投早、投小、投本地”的方向，或可成为中小城市未来培育发展产业的重要思路。但如果放长眼光，类似璧山这样临近国家中心城市的“小城”，唯有通过综合性的政策加力，吸引更多的人口、人才集聚，才能使发展拥有深厚的土壤，创新亦是水到渠成，这不是一朝一夕之功，但人口和人才大量涌入，城市才有希望。