杜远/文 近日，重庆发布2023年上半年经济数据，全市上半年实现地区生产总值1.43万亿元，同比增长4.6%，低于5.5%的全国增速，较重庆一季度4.7%的增速也有所放缓；分产业看，重庆第二产业增加值同比增长4.0%，低于第一、三产业的增速。

在中国经济面临“内生动力还不强，需求仍然不足”的挑战下，重庆GDP增速的放缓，既源于当前宏观经济所面临的普遍性问题，也与重庆自身的产业结构和发展阶段有关。

重庆制造业之变应对“需求之困”

重庆有着深厚的制造业基础，GDP体量的约40%为第二产业，其中又以电子信息、汽车两大产业为主。2022年以来，随着传统市场逐渐饱和、国内外整体需求收缩，中低端电子产品、燃油汽车的需求步入下行周期，重庆唯有进一步推动制造业转型升级，才能为经济增长和高质量发展注入更大动力。

如果拉长时间线，重庆制造业当前面临的挑战并非“新问题”，数十年来，重庆相继面临过军工企业“军转民”、老工业基地产业结构调整、摩托车需求萎缩后的产业替代等任务，并最终成功“闯关”。重庆历次产业转型升级，其外部动因也大多源于需求端的剧烈变动。

上世纪70年代末开始，在国家调整大政方针的背景下，长安、嘉陵、建设等在渝军工企业重点转向民品生产，汽车摩托车产业链逐渐形成集聚效应和溢出效应，在10余年间带动孕育了一批享誉全国的重庆“摩帮”和零部件企业。至2007年，重庆的摩托车产量约占全国的30％，摩托车发动机占全国的50%以上，成为重庆的支柱产业之一。

到2009年，国内摩托车产销量双降，加之2008年全球金融危机引发海外需求萎缩，使得全国摩托车产业进入下行通道，重庆自然也无法独善其身。面临产业“闯关”的形势，重庆一方面凭借长安及合资品牌引领，卡位汽车产业，与此同时，成功引入惠普4000万台笔记本组装项目，培育打造了一个庞大的电子信息产品产业集群，形成了持续多年的发展动能，其产业模式和发展路径此后亦被众多中西部城市所借鉴。

回到当下，包括重庆在内的诸多中西部城市，在产业周期规律的作用下，其制造业大量传统产品的市场需求步入下行周期，如燃油乘用车，国内销售量在2017年达到2390万辆的峰值后，一路下滑至2022年的1609万辆；PC（含笔电）、智能手机在经历过疫情头两年的透支性增长后，2022年全球PC出货量下滑23.90%，智能手机出货量则下滑11.3%。

在众多产业研究者看来，新能源汽车对燃油汽车的替代，性能过剩、硬件和应用创新不足影响下PC、手机市场的阶段性“见顶”，已成为较为确定的趋势，此外，相比东南亚的一些新兴经济体，国内哪怕是要素成本较低的中西部城市，在一些环节上也不再具备比较优势，相关产业的转型升级势在必行。

套用史学家唐德刚的“历史三峡论”，如果说社会形态的转型期被视为历史的“三峡”，重庆在产业发展上，正在穿过新旧发展阶段的“三峡”，这既是一个充满挑战的过程，产业格局的焕新也将开辟豁然开朗的新局面。

“赛马榜”“路线图”和新动能

重庆官方对于产业大环境的变化较早即有预判，但对于当地近1.2万亿年增加值的第二产业而言，转型升级显然无法一蹴而就，更需要逆水行舟的加速度。2022年12月，袁家军履新重庆市委书记，在“新时代、新征程、新重庆”的主线下力推重庆产业这艘“大船”驶向新的航道。

半年多来，重庆主政者的一大着力点就是给区县、部门的主官“加压”。2022年底，重庆市委提出要创新机制，建立“区县委书记和部门一把手例会”“争先创优赛马比拼”等五项机制，督促鞭策之意溢于纸面。

2023年2月，重庆市招商投资促进局按照市委市府要求，发布重庆各区县2022年度招商引资“赛马榜”，通过一个总榜、五个分榜，对各区县招商引资成效进行分类排名，此后又发布2023年一季度、二季度“赛马榜”。这一高频度榜单在某种程度上也是对各区县主官的“KPI考核”，进而形成了一条由主事官员到中基层公务员的压力传导链条，也促生了整个行政体系的新动力。 

这种“加压”有一个值得品味的细节。今年4月，一季度经济数据出炉后不久，重庆组织区县委书记和部门一把手召开季度例会，总结分析前期各区县部门工作。当地官员透露，季度例会现场由市委组织部负责人主持，或显露出“能者上庸者下”的意味。

7月27日，重庆市委召开区县委书记和部门一把手第二季度例会，当地官方媒体报道，重庆市委书记袁家军在讲话中强调：“做实现目标的贡献者、实干争先的引领者、攻坚克难的奋进者，决不当拖后腿的畏难者、躺平者。”

在力推“赛马”机制的同时，重庆亦根据自身禀赋和内外环境提出了新的制造业“主航道”。6月5日，重庆官方提出未来5年着力打造“33618”现代制造业集群体系，迭代升级制造业产业结构，全力打造国家重要先进制造业中心。

“33618”的第一个“3”，指智能网联新能源汽车、新一代电子信息制造业、先进材料三大万亿级产业集群；第二个“3”指智能装备及智能制造、食品及农产品加工、软件信息服务产业集群三类五千亿级产值。“6”，则代表新型显示、高端摩托车、轻合金材料、轻纺、生物医药、新能源及新型储能六大千亿级特色优势产业集群。此外，还包括聚焦未来产业和高成长性产业培育壮大18个“新星”产业集群。

从汽车产业到智能网联新能源汽车，从电子信息产业到新一代电子信息制造业，并将先进材料产业提升到主导产业的地位，显示出重庆聚焦战略性新兴产业的决心，也是根据重庆制造业底子规划的升级“路线图”。

当地政府人士透露，重庆多年来一直延续“八大产业”（汽车、摩托车、电子、装备、医药、材料、消费品、能源）的分类和规划，“33618”提出后，重庆今后将按照新的产业门类进行统计和调度。这一统计口径的变化旨在聚焦和细化，也将为招商引资和产业发展确立更为具体清晰的坐标系。

纵观重庆历次产业升级路径，无论是依托“军转民”构筑强化制造业体系，还是在西部大开发背景下开启内陆开放新局面，无不是融入国家发展大方向充分运用政策红利。

当下，在成渝双城经济圈和西部陆海新通道建设的背景下，重庆也在持续开拓政策方向和自身发展的契合点，其中一个重点领域，应是强化中新互联互通机制下金融、资本市场对重庆制造业的赋能。

7月18日，中共中央政治局委员、重庆市委书记袁家军在率团访问新加坡期间，出席了国际陆海贸易新通道区域合作论坛，“共建国际陆海贸易新通道 重庆跨境数字贸易发展战略合作”也在此间启动。

官方媒体报道，袁家军在与新加坡金融机构高层举行早餐会时提出，“希望两地金融机构加强政策对接、推动金融股权合作、探索交易平台合作、推动金融业务合作，更好发挥金融赋能高质量发展的重要作用。”上述领域，既是重庆产业发展多年来的“短板”，也将成为推动重庆制造业转型升级的重要动能。