经济观察报 记者 王帅国 5月16日，广汽能源科技有限公司与中石油签订战略合作协议。根据战略合作协议，双方将全面发力新能源下乡，以“慢充为主，快慢结合”的建设规划加快乡镇补电网络布局。预计2025年在农村地区建成超过100万个充电终端。这两家企业的合作，成为企业层面响应新一轮新能源汽车下乡政策的及时举动。

5月17日，国家发展改革委（下称“国家发改委”）与国家能源局对外公布《关于加快推进充电基础设施建设更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴的实施意见》（下称《实施意见》）。《实施意见》提出要适度超前建设充电基础设施，优化新能源汽车购买使用环境，推动新能源汽车下乡。

5月5日国务院常务会议（下称“国常会”）指出，农村新能源汽车市场空间广阔，加快推进充电基础设施建设，不仅有利于促进新能源汽车购买使用、释放农村消费潜力，而且有利于发展乡村旅游等新业态，为乡村振兴增添动力。

今年1到4月，国内新能源汽车销量同比增速为42.8%，较2022年全年增速下滑超50个百分点。找到新的增长点成为当前新能源汽车市场稳定发展的重要工作。而广大的农村市场拥有超过60%的全国人口，是挖掘新能源车内需潜力的重要方向。《实施意见》从充电桩的建设、运营、维护三大方面进行了顶层设计，以指导地方政府出台更为详细、结合实地情况的发展规划。“充电桩先行”，成为《实施意见》中的重要指引。

针对政策的出台，不少从事充电基础设施建设的企业认为，这对全行业和企业带来了全新的发展机遇。但在具体落地执行层面，在乡村地区建设充电桩还存在着盈利难等问题。另外，业内期待能够尽快出台针对充电基础设施建设的财政补贴细则。

充电桩被推到“C位”

《实施意见》是国内第一份以推动充电桩下乡为主要内容的纲领性政策。它的出台基于众多的时代背景。“一方面，新能源汽车下乡已经持续三年时间，下乡车型累计销量超过400万辆，乡村的充电问题急需解决。另一方面，今年年初新能源汽车补贴退出之后，第一季度销量没有达到预期。而本身乡村市场也是非常大的一个市场，现在很多老百姓也逐渐接受了新能源汽车，这也是为了促进新能源汽车消费。”中国汽车工业协会充换电分会、中国电动汽车充电基础设施促进联盟（下称“中国充电联盟”）副秘书长仝宗旗表示。

5月17日，国家发改委政策研究室副主任、新闻发言人孟玮在5月例行新闻发布会上表示：“总体上看，我国农村地区新能源汽车市场仍处于起步阶段，总保有量相对较低、充电基础设施建设不足、经济实用车型供给不足、销售服务能力不足等问题制约了新能源汽车的推广使用。”

在这些现实情况中，充电基础设施建设不足是当下最突出的问题。为此，《实施意见》将创新农村地区充电基础设施放在首位，针对建设、运营、维护制定了五条细则。

仝宗旗指出，《实施意见》中有两个值得关注的亮点：一是提到了县乡级政府要进行充电基础设施的规划；二是要求地方政府出台支持乡村充电基础设施建设的专项政策，包括补贴政策以及用地和用电等各个方面。《实施意见》提出支持地方政府结合实际开展县乡公共充电网络规划，并做好与国土空间规划、配电网规划等的衔接，加快实现适宜使用新能源汽车的地区充电站“县县全覆盖”、充电桩“乡乡全覆盖”。

对于如何支持地方政府与企业联手推动工作落地，《实施意见》提出要在财、地、电三个方面予以推动。

在财政支持方面，政策提出要利用地方政府专项债券等工具，支持符合条件的高速公路及普通国省干线公路服务区（站）、公共汽电车场站和汽车客运站等充换电基础设施建设。

在用地与电力方面，加大用地保障等支持力度，开展配套电网建设改造，增强农村电网的支撑保障能力。到2030年前，对实行两部制电价的集中式充换电设施用电免收需量（容量）电费，放宽电网企业相关配电网建设投资效率约束，全额纳入输配电价回收。“这是对于整个新能源汽车下乡，尤其是针对乡村的新能源汽车的补能问题，提出了一个非常明确的政策依据。地方政府更容易拿着国家的指导性文件，去落地和细化当地的具体可实施的一些政策。”仝宗旗表示。

业内期盼财政补贴细则

对于《实施意见》中提出的支持充电企业在农村市场积极建设充电基础设施的要求，不少从事充电基础设施建设和运营的企业表达了积极的态度。

国内充电行业龙头企业特来电表示，将在持续构建城市充电网的基础上，有效推进县乡等下沉市场充电网络投资、建设和运营，形成城乡一体化的充电网、微电网与储能网“三网融合”的新能源基础设施网络。“云快充将结合地方实际为县镇和乡村地区提供适合的充电产品和综合能源解决方案，助力乡村基础设施建设。”云快充总裁陈乃东对经济观察报记者表示：“无论是新能源汽车进城还是下乡，在云快充全国充电网络布局的基础上，我们将充分发挥充电网络协同效益，实现一网通全国，助力新能源汽车全面、高效发展。”

据中国充电联盟发布的数据，2022年我国充电基础设施桩车增量比为1：2.7，距国家1：1的目标仍有较大差距。在经济欠发达地区，如部分农村的区、县、乡、镇，充电桩的普及更是远远不足，这对乡镇地区的新能源汽车推广造成了一定的阻碍。

充电桩运营企业指出了在进入乡村市场时将面临的一些棘手问题。特来电指出，县乡区域（充电桩布局）分散，单站规模小，后期充电设备安装难度大，运营运维成本高企，难以形成规模化经营，投资收益率相对较差。因此，特来电期望能出台相应的补贴政策，适度降低县乡市场的开发难度，并借助于地方政府的力量，通过专项债、社会资本等多种方案，为城乡百姓提供更加便利完善的充电服务。

据了解，过去十多年里，对于新能源汽车整车的示范推广，中央和地方财政均给予了大量的补贴扶持。相较之下，关于充电桩基础设施的推广，各地方曾出台过标准不一的补贴标准，但在国家层面并没有相似的补贴规划出炉。

充电桩企业一直在摸着石头过河，实现盈利始终是个难题。即便是目前市场份额最大的充电桩企业特来电，其在成立后的第九个年头仍未实现盈利。数据显示，2022年特来电净亏损2600万元。

此次《实施意见》中明确指出，要求地方政府出台支持乡村充电基础设施建设的专项政策，如地方财政补贴、地方政府专项债等工具。但并未给出具体的补贴标准指引。“充电设施运营商在城市内的各种场景下，整体来看行业的盈利压力还是非常大的。在乡村，现在新能源车的保有量和渗透率都比城市少很多，充电桩利用率更低，企业盈利压力会更大。”仝宗旗表示：“我们建议地方政府能出台更多的政策，去扶持乡村的充电基础设施建设，像提供建设补贴和运营补贴等等，当然这也要基于地方政府的财政情况去考虑。”

一位不愿具名的行业人士对经济观察报记者表示：“从场景方面来讲，实际上城市市场仍是我们目前建设（充电桩）的主阵地，尤其是像小区、企事业园区这种微网的建设，是战略上非常重要的一部分。公共的快充站是满足大家出行的基础设施，还是要再继续发力。但农村和下沉市场，目前来讲很难产生收益。”