记者 周菊 在5月11日召开的中国汽车工业协会信息发布会上，中国汽车工业协会副总工程师兼产业研究部部长许海东介绍，目前对于新能源汽车下乡细则，相关部委还在准备过程中。

与此前三年新能源汽车下乡政策由工信部等部门发布，具体活动则由中汽协等行业机构牵头组织不同，今年新能源汽车下乡政策被提高到了国家战略高度。

5月5日，国务院常务会议（以下简称“国常会”）审议通过关于加快发展先进制造业集群的意见，提出要部署加快推进建设充电基础设施，更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴。

从国内新能源汽车发展阶段来看，随着新能源汽车在一二线市场趋于饱和，向三四五线城市市场寻找新增量成为必要途径。在许海东看来，新能源汽车下乡是一个广义的概念，不仅仅是针对农村，也可能是一些低线城市。

国常会指出，农村新能源汽车市场空间广阔，加快推进充电基础设施建设，不仅有利于促进新能源汽车购买使用、释放农村消费潜力，而且有利于发展乡村旅游等新业态，为乡村振兴增添新动力。会议强调，要聚焦制约新能源汽车下乡的突出瓶颈，适度超前建设充电基础设施，创新充电基础设施建设、运营、维护模式，确保“有人建、有人管、能持续”。

事实上，在此前三年的新能源汽车下乡过程中，已暴露出不少“卡脖子”问题，其中充电设施不足是制约新能源汽车在低线市场快速发展的关键因素。此外维修保养不便、水平不够，以及车型种类选择少等问题也同时存在。

新能源下乡前景广阔

近几年相关部门一直在推进新能源汽车下乡。2020-2022年，工业和信息化部、农业农村部、商务部、国家能源局联合开展了新能源汽车下乡活动。中汽协数据显示，在三年中共发布6批累计近200款下乡车型，新能源汽车下乡车型共分别完成销售39.7万辆、106.8万辆和265.98万辆，三年带动新能源汽车下乡车型累计销售超410万辆。

在今年新能源汽车增速放缓的情况下，新能源汽车下乡的相关政策还在持续出台。4月19日，国家发改委明确提出，鼓励汽车企业开发更适宜县乡村地区使用的车型。4月28日，中共中央政治局会议指出，要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造。

与此同时，各地方城市也在2023年启动新的推动新能源汽车下乡的政策。如日前无锡发布《无锡市2023年度促进新能源汽车推广消费的若干政策措施》，鼓励该市新能源汽车生产及销售企业在乡镇（街道）及工业园区举办新能源汽车下乡系列活动。陕西组织新能源汽车企业进行线上推广，鼓励车企举办直播或网络购车活动等。

中国新能源汽车消费市场在近几年快速增长。数据显示，在三年前的2019年，国内新能源汽车销量仅为120.6万辆。到2022年，国内新能源汽车销量达688.7万辆。即在三年时间内，中国新能源汽车销量增长了4倍。

但从新能源汽车市场结构来看，目前销量多集中于一二线城市，村镇消费者对新能源汽车的了解和接受度相对较低。村镇市场相对而言是一个潜力巨大的蓝海市场。“目前新能源汽车在大城市市场的普及率高，销量占比高，这是重要的消费增长机会，但推进新能源汽车在中小城市发展也是必然趋势。”中国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树表示。

根据国家统计局人口普查情况，中国城市人口5.5亿，镇级人口3.2亿，乡村人口5.1亿。也就是说，乡镇人口数量占总人口的60%以上，是国内经济发展的重要组成部分，也是挖掘新能源车内需潜力的重要方向。

崔东树同时指出，新能源车市场与传统燃油车市场有重大差别，即纯电动车市场目前在小城市、县乡市场的普及仍然相对来说是较低的，而传统燃油车在乡村市场的普及是相对较强的，所以在县乡市场来看，新能源发展有巨大的发展空间。

“未来，随着整体的市场结构逐步改善，推动县乡市场消费增长，推动整个公共交通不便的县乡市场实现新能源车普及是重大的市场机会，也是巨大的蓝海。”崔东树表示。

根据中国电动汽车百人会发布的报告，预计到2030年，中国农村地区汽车千人保有量将近160辆，总保有量超7000万辆。未来如果能满足农村居民的机动化出行需求，将会撬动一个5000亿元规模的汽车市场。

充电基础设施建设先行

 在此前几轮的新能源汽车下乡的过程中，出现了一些制约因素。其中，新能源汽车的配套充电设施不足成为低线新能源市场发展的一大“拦路虎”。

目前，虽然我国充电基础设施快速发展，但车桩比仍低。据中国充电联盟发布的数据，2022年我国充电基础设施桩车增量比为1：2.7，距国家1：1的目标仍有较大差距。尤其是在经济欠发达地区，部分农村的区、县、乡、镇，充电桩的普及远远不足，对低线城市的新能源汽车发展造成一定阻碍。

村镇和低线城市的充电基础设施不足的主要原因是，相关区域新能源汽车市场规模较小，利用率很低难以盈利，充电桩企业在这些地区建设充电桩的驱动力不大。在这种情况下，低线市场新能源汽车的销量低和充电基础设施不足之间形成了恶性循环。

4月27日，国家能源局发展规划司副司长董万成在新闻发布会上表示，要加快推进县乡村充电基础设施建设，着力推动县城、乡镇公共充电基础设施布局建设，加大县乡村充电网络建设运营支持力度，为新能源汽车下乡创造良好条件。

随着新能源汽车的快速发展，面对广阔的低线市场前景，充电桩企业的布局积极性或将逐步提升。西部证券表示，预计2025年，国内充电桩市场规模有望超过700亿元。

目前，已有充电桩运营企业开始布局充电桩乡镇下沉市场。如深圳快立可针对乡村地区的新能源汽车适用场景，推出“共享充电桩”模式，充电桩可以安装在自建房门口，车主可在自己的家门口充电，还能在闲置时间将自有的充电桩共享赚钱。未来，一些新的充电桩运营模式或将被解锁。

崔东树指出，一般农民宅院和屋顶的面积比较大，这些面积用于光伏发电是良好的空间，发电后给电动车充电有很大的前景。

除了充电桩不足，新能源汽车下乡还面临售后维修水平跟不上以及适合农村的新能源产品较少、价格较贵等问题。此次国常会指出，要引导企业下沉销售服务网络，鼓励高职院校面向农村培养维保技术人员，满足不断增长的新能源汽车维修保养需求。另外，要进一步优化支持新能源汽车购买使用的政策，鼓励企业丰富新能源汽车供应，同时加强安全监管，促进农村新能源汽车市场健康发展。

星星充电联合创始人、万帮数字能源副董事长郑隽一此前接受记者采访时表示，新能源汽车要在低线市场发展，首先要考虑的问题是电动车怎样才能在乡镇上获得更大的机会，因为乡镇消费力是有限的，大多数人首先考虑的还是消费力的问题，而非充电问题。

当前，多家车企陆续推出针对低线市场的小型电动车。除五菱宏光MINI EV外，长安奔奔EV、奇瑞小蚂蚁、五菱缤果、比亚迪海豹等纷纷加入该赛道。在政策的“东风”下，低线市场的新能源车消费或将迎来快速发展期。