经济观察报 记者 杜涛 进入2023年，财政部强化财会监督的趋势越来越明显。

2023年2月16日，财政部召开全国财会监督工作会议；2023年3月20日，财政部召开财会监督专项行动和预算执行监督专项行动动员部署会。

此前的2月15日，两办刚刚印发《关于进一步加强财会监督工作的意见》（以下简称《意见》），为财会监督建规立制指明方向。

为何强化财会监督？

在财政部负责人就《意见》答记者问时提到，财会监督工作还存在一些问题和短板，财会监督体系尚待完善，工作机制有待理顺，法治建设亟待健全，信息化水平不高，监督能力有待提升，制约了财会监督职能作用有效发挥。同时，财经纪律松弛现象不同程度存在，违规使用财政资金、财务造假多发、会计信息失真、部分中介机构“看门人”职责失守等问题，严重违反国家财经纪律，扰乱市场经济秩序，亟需强化监督和治理规范。

5月10日，一位行业人士对经济观察报表示：“财会监督的影响是全社会的，从财政到财务和会计三个层面，既有针对企业层面，也有针对个人层面的监督。”

一位地方负责财会监督工作的人士告诉记者，财会信息质量监督，检查了多年，发现了很多问题，甚至某些问题有卷土重来的趋势，在财政资金紧张的情况下，某些部门有突破下限的可能，这个时候需要加强财会监督，更要加强内控建设。

财会监督的意义

财会监督是什么？在《意见》中明确指出，财会监督是依法依规对国家机关、企事业单位、其他组织和个人的财政、财务、会计活动实施的监督。

4月18日，中共财政部党组在《求是》发表的《奋力推动新时代财会监督工作高质量发展》一文中提到，新时代财会监督不是传统意义上的财政监督、财务监督和会计监督的简单加总，而是三者的有机融合和凝练升华，是涵盖了财政、财务、会计监督在内的全覆盖的一种监督行为。

深圳广深会计师事务所首席合伙人陈叔军对经济观察报表示，财会监督重点在监督，监督对象是各组织的财务管理、会计核算。监督的主体是各级财政部门、其他政府专业部门（税务、人民银行、国有资产监管、金融监管、证券监管）、中介机构（会计师事务所、资产评估机构、税务师事务所、代理记账机构等）、行业协会（各中介机构的行业协会）。

本轮财会监督指向了哪里？

财政部负责人就《意见》答记者问时表示，财会监督的重点任务有三个方面：一是保障中央重大决策部署贯彻落实；二是强化财经纪律刚性约束；三是严厉打击财务会计违法违规行为。“从严从重查处影响恶劣的财务舞弊、会计造假案件，强化对相关责任人的追责问责。加强对国有企业、上市公司、金融企业等的财务、会计行为的监督，强化对会计信息质量的监督，进一步加大对会计师事务所、资产评估机构等中介机构执业质量的监督力度。”

在一位基层的财政人士看来，本轮财会监督备受重视，与此前几年不少领域存在财务、会计监督失位不无关系，特别是一些上市公司和财政资金存在监督方面的失位，这次《意见》出台强化了原有的功能和职能。

而财政部门强化财会监督并非无迹可循。

2022年6月，公开消息显示，监督评价局自2020年12月起，组织部分监管局开展加强财会监督（会计监督方向）改革试点，探索以“重点对象名单制”为抓手的常态化监督路径。江苏、上海、浙江、厦门等11家监管局在监督评价局指导下，就地选择重点企业和备案从事证券服务业务的会计师事务所（含分所），开展“重点对象名单制”常态化监督先行先试。

而事实上，从2021年财政部已经就监督检查人才培养展开行动。财政部网站消息，2021年 9月23日至29日，财政部财会监督检查人才素质提升工程暨财会监督人才库（监督检查方向）首批学员第一次在北京国家会计学院举办集训。

地方在行动

高层强化财会监督的信号正在传递给地方。

公开资料显示，2023年3月29日，江西省财政厅联合财政部江西监管局召开全省财会监督工作暨财会监督和预算执行监督专项行动动员部署会，提出“零容忍”打击会计违法违规行为，持续提高会计信息质量，维护市场经济秩序。

4月12日，甘肃省财政厅组织召开全省财会监督工作会议，提出按照财政部统一部署，结合省情实际，部署开展严肃财经纪律“四项行动”，严厉打击财政财务会计违法违规行为，规范财政财务管理，提高会计信息质量，维护财经纪律和市场经济秩序。

5月7日，湖南省政府公开了中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅印发了《关于进一步加强财会监督工作的实施方案》，提出将财经纪律落实情况作为领导班子和有关领导干部考察考核的重要内容，纳入领导干部能上能下评价范围。

上述地方负责财会监督工作的人士告诉记者，“当前财会监督方案一级一级传达到地方，做到什么程度？应该怎么做？地方政府要结合自身实践进行创新。我们也在研究如何加强财会监督，如何加强内控监督的建设，现在每年都有小金库、滥收滥支、项目设置不合理，我们正在研究如何从预算的根源上化解上述问题。”

“现在需要的是监督手段前置化，加强对部门单位的内部约束。”该人士强调。

为何风起？

2021年，财政部福建监管局的《关于构建新时代财会监督体系的思考》一文中提到，要弄清楚财会监督与其他经济监督之间的关系。该文提到，应在充分发挥财政监督、财务监督、会计监督、社会中介机构审计等各类监督职能作用的基础上，加强监督资源有效整合，畅通监督信息共享，建立起一个财政监督、财务监督、会计监督、社会中介机构审计各司其职、有机贯通的财会监督体系。

一位地方财政监管部门人士告诉记者，强化财会监管，一是中央出台《意见》到了地方如何贯彻和落实，目前做了专项行动；二是财经领域面临诸多问题，包含上市公司、金融机构、中介机构的处罚，这意味着在这些领域有着很多乱象，所以有必要开展财会监督。

财政部相关负责人在《意见》答记者问时表示，财会监督工作还存在一些问题和短板，财会监督体系尚待完善，工作机制有待理顺，法治建设亟待健全，信息化水平不高，监督能力有待提升，制约了财会监督职能作用有效发挥。同时，财经纪律松弛现象不同程度存在，违规使用财政资金、财务造假多发、会计信息失真、部分中介机构“看门人”职责失守等问题，严重违反国家财经纪律，扰乱市场经济秩序，亟需强化监督和治理规范。

可以看到的是，监管层已经关注到了当前需要加强财会监督的重要性和及时性。福建监管局文章对当前财会监督提出两个问题，一是重核算轻监督现象比较普遍，二是部分单位财会监督工作独立性不强。

上述地方负责财会监督的人士认为，当前财会监督建规立制，但是缺乏后面处罚和处置手段，而且通过财会监督发现的问题一般是以补缴资金为主，后面处罚和处置主要还是以纪委为主。

加强财会监督，影响的不只是行政事业单位，对于企业、个人都会产生影响。

陈叔军认为财会监督的影响是深层次的。“首先，加强财会监督主体横向协同，强化中央与地方纵向联动，与其他各类监督贯通协调。这实际上是编织了一张天罗地网，把所有组织的经济行为一网打尽，并且把各组织之间的经济行为也贯通到检查工作中。比如通过检查中介机构工作底稿，就有可能延伸到党内监督的政府采购腐败行为，延伸到其他组织的会计信息质量和披露。”

其次，基本在同一标准下检查各组织经济行为，公平对待每一检查主体，减少了对检查结果的操作空间；最后对各组织不规范经济行为形成威慑，最终规范财务管理，提高会计信息质量和如实披露。

在陈叔军看来，对企业等经济主体的影响，首先财会监督检查处罚后果严重，如针对证券市场财务造假行为，对实际控制人和董监高罚款金额动辄上百万甚至千万，更严重的因财务指标不达标直接导致上市公司退市；其次，因政府专业部门加大对各中介组织检查力度，迫使中介机构提高执业、服务质量，促使各组织规范财务管理，提高会计信息质量和如实披露。通过这种间接监管方式，改变政府专业部门检查覆盖面极小的弊病。