刘奇洪/文 2019年国家颁布的《粤港澳大湾区规划纲要》，对粤港澳全面深度合作，提出了“3+N”粤港澳合作方案，即在粤港澳良好合作基础上，充分发挥3个重大深度合作平台（深圳前海、广州南沙、珠海横琴）作用，并通过N个特色合作平台（河套深港科技创新合作区、佛山三龙湾高端创新集聚区、东莞滨海湾新区与松山湖高新区、江门广海湾开发区和银湖湾滨海新区、惠州仲恺高新区、中山翠亨新区、肇庆新区），进一步深化广东珠三角9市与港澳全面务实合作，促进人员、物资、资金、信息便捷有序流动，为粤港澳大湾区发展提供新动能。

三大粤港澳深度合作区发展方向

广州南沙、深圳前海、珠海横琴要真正做到与港澳深度合作，使港澳更好融入国家发展大局，必须做到规则衔接、机制对接。

（一）深圳前海

前海位于深圳市南山区蛇口半岛西侧海湾，2010年中国政府批准前海沿岸作为深港现代服务业合作区，总面积14.9平方公里；2015年深圳前海被列为自由贸易区；2019年公布的《粤港澳大湾区规划纲要》把深圳前海深港现代服务业合作区作为深圳和香港深度合作平台；2021年深圳前海深港现代服务业合作区扩大为120.56平方公里，把整个深圳西海岸沿岸地区列为了前海深港现代服务业合作区。

珠江口东岸的天然深水良港，造就了“一”字排开的深圳西部港口群，加上宝安国际机场加持，使得深圳前海深港现代服务业合作区成为粤港澳大湾区对外开放门户枢纽。

前海深港现代服务业合作区，半小时车程，经深圳湾公路大桥直达香港元朗、屯门和香港国际机场，再经大屿山和港珠澳大桥，可达澳门、珠海；经深中跨海通道（深圳—中山），直达珠江口西岸中山、江门；北上与东莞滨海湾新区陆地接壤，跨越虎门大桥，连接广州南沙。

港澳以服务业为主业，但传统服务业（航运、金融、贸易、旅游、购物、影视）面临中国内地分流和东南亚（主要是新加坡）转移挑战，港澳急需通过创新发展现代服务业，重构新的竞争优势：一是深港需要深度合作，在全球范围内提升资源配置能力，营造具有全球竞争力的营商环境，汇聚高端要素，增强辐射效应；二是深港需要携手推进现代服务业创新发展，构建现代服务业新产业、新业态、新模式，在特色金融、科技成果产业化、国际贸易集成、海洋服务、文化创意、数字经济等领域构建新业态、新模式；三是加强深港两地服务业协同联动发展，在金融、贸易、旅游、法律、会展、物流、科技、文创等领域方面加强粤港澳三地联动发展,建立国际法律服务中心和国际商事争议解决中心，提升法律服务水平；四是推动深港两地金融、航运、人才等市场互联互通，利用数字技术，实现深港金融市场互联互通，推动人民币国际化和利率/汇率市场化，实现人民币资本项目可兑换。

深圳与香港深度合作主要在三个方向：一是深圳湾——深圳河，深圳方已进入高度开发状态；二是深圳东部的大鹏湾；三是珠江口东岸即前海深港现代服务业合作区，不仅在服务业领域要开展深度合作，合作还要体现在高度和广度方面。在高度上，前海代表国际一流水平，拥有国际化高品质交通设施、高品质公共服务、高效率城市运营水平；在广度上，深港基础设施高效联通、公共服务无缝对接。

（二）广州南沙

广州南沙，既是广州下辖行政区，又是国家级新区、自由贸易区和粤港澳深度合作区，总面积803平方公里。在交通区位上，南沙地处广州最南端，位于粤港澳大湾区几何中心，距广州主城区、佛山、东莞、中山、江门30公里，距深圳、珠海、澳门50公里，距香港、惠州、肇庆60公里。

随着虎门大桥的开通和国家级南沙经济技术开发区设立，南沙港、龙穴岛造船基地、汽车制造基地投入运行，南沙经历了由农垦经济到临港经济的转变；在南沙新区、南沙自由贸易区等开发开放功能的不断加持下，南沙逐步成为粤港澳大湾区最有活力区域之一和粤港澳重要合作平台，广州也实现了由河港城市向海港城市的真正转变。

南沙作为粤港澳重要合作平台，优势在三个方面：一是南沙作为围垦沙地，原有大量土地为国有华侨农场所有，不需向农户征用土地，拥有较大发展空间；二是地处珠三角几何中心和粤港澳大湾区水陆交通枢纽；三是南沙为广州对外开放门户，是广州作为海港城市的唯一依托。

同时，南沙作为粤港澳重要合作平台，也存在三方面弊端：一是南沙距港澳均有50-60公里距离，陆上交通联系需要经过第三方城市；二是南沙地处广州南端，距离广州北端的白云国际机场较远，难与白云国际机场实现多式联运和枢纽联运；三是南沙远离广州主城区，且城市化滞后工业化，没有形成高品质城市形态，对港澳人才和国际人才缺乏吸引力。

南沙与港澳深度合作可以向五个方向发展：一是把南沙打造成粤港澳科技创新产业合作基地。充分利用南沙空间优势，加强粤港澳在电子工程、计算机科学、海洋工程、人工智能、生物工程等领域联合科技创新，并推进科技成果产业化；集广州、香港科技资源，建设南沙科学城，围绕海洋科学、生命科学、信息科学、新能源、人工智能，集中建设中国科学院广州分院和香港研究型大学实验室，在全球范围招引优秀科技人才；瞄准未来科学发展方向，前瞻性布局未来产业。二是汇集创新创业资源，让南沙成为港澳青年施展才能、实现自身价值的创业就业基地。三是让南沙成为粤港澳大湾区高水平对外开放门户，中国企业“走出去”综合服务基地、国际航运物流枢纽和国际经济合作与国际交往新平台。四是按照贸易自由化、投资便利化要求，打造具有全球竞争力营商环境，实现南沙与港澳金融市场互联互通，公共服务和社会管理规则衔接、机制对接。五是推进粤港澳教育医疗合作，方便港澳居民在南沙就医养老，把南沙建设成国际一流的滨海城市、智慧城市、生态城市。

在具体措施上，一是南沙要在交通设施方面与周边城市一体化规划建设，做到无缝对接，尤其要加强与深圳宝安国际机场合作；二是利用南沙水道天然阻隔优势，在南沙湾或龙穴岛、万顷沙等地，划出一定面积，实行自由贸易港政策，设立科技企业孵化器，吸引港澳青年创新创业；三是在龙穴岛设立粤港澳大湾区永久性国际游艇展会，推动南沙海洋服务业发展；四是以香港科技大学南沙校区为依托，围绕人工智能、大数据、智能制造等领域，引进产业资本、风险资本，推进创新链、产业链、价值链融合发展；五是在智能网联汽车、智慧城市、智慧医疗、智慧交通、智慧养老、智慧政务等方面，以政府采购形式，通过应用场景开放招引项目和企业。

（三）珠海横琴

长期以来，澳门经济以博彩业为核心，经济发展单一，一方面易受波动的世界经济影响，另一方面东南亚博彩业兴起分流了澳门客户，经济适度多元发展成为大势所趋。

针对澳门空间狭小、实体经济薄弱等现状，珠海横琴成为澳门经济适度多元发展的选择：一是横琴可以利用澳门的科教资源，尤其澳门大学横琴校区资源，把横琴打造成粤港澳大湾区重要的科技创新中心，在人工智能、新一代信息技术、生命科学、新材料、新能源等领域推进科技成果产业化和科技企业孵化；二是规划建设澳门工业园，发展具有澳门特色品牌工业，发展可以作为旅游商品的澳门中成药尤其外用中成药，发展毛坯钻石加工；三是珠澳携手发展文旅会展商贸产业，协调建设澳门世界旅游休闲中心和横琴国际休闲旅游岛，力求合作大于竞争；四是充分发挥澳门对接葡语国家窗口作用，发展现代金融服务，支持人民币国际化（跨境人民币结算、跨境创业/投资使用人民币）和利率/汇率市场化。

针对澳门人多地少、就业渠道少的问题，一是要允许澳门等拥有国际执业资格的专业人士在横琴就业或创业；二是打造横琴澳门青年创业空间、孵化器，方便澳门青年创新创业；三是对接澳门教育、医疗、社会服务等民生公共服务和社会保障体系，建立粤港澳医疗联合体或区域医疗中心，服务好三地居民；四是继续推进基础设施互联互通，通过轨道交通实现珠澳两地机场无缝接驳。

根据“一线放开、二线管住”原则，可以逐步把横琴建成自由贸易港，实现规则对接澳门、机制衔接澳门，真正把横琴发展成为国际休闲旅游岛和国际科创岛。针对珠江口西岸缺乏中心城市问题，应以横琴为中心，连接澳门和珠海主城区，把横琴发展成为珠江口西岸具有国际竞争力新城市中心。

N个特色合作平台

除了三个粤港澳深度合作区外，粤港澳大湾区还有N个特色合作平台。 “湾”不仅是地理专有名词，也代表了水汇集之地，粤港澳大湾区不管是粤港澳深度合作区还是粤港澳特色合作平台，均分布于靠海的海湾（江门大广海湾开发区、东莞滨海湾新区、中山翠亨新区）和不靠海的江湾（肇庆新区、佛山三龙湾高端创新集聚区）、湖湾（东莞松山湖高新区、惠州仲恺高新区）、河湾（河套深港科技创新合作区）。

河套深港科技创新合作区主要位于以皇岗口岸为中心的深圳河两岸，最大特点就是一河两岸、一区两园（香港、深圳），其中，深圳园区包括福田保税区和深圳皇岗口岸片区，香港园区位于落马洲，合计3.02平方公里。河套深港科技创新合作区以科技创新为主题，以未来产业为发展方向，是深港两地高端科技人才创新创业家园，以孵化独角兽企业、上市科技企业为目标。

佛山三龙湾高端创新集聚区位于佛山市禅城区、南海区、顺德区交界，地处佛山主城区与广州南站之间，面积93平方公里，包括了禅城区石湾街道、南海区桂城街道和顺德区北滘镇、陈村镇和乐从镇部分区域，以先进制造业、现代金融业、会展服务业、科技创新与文化创意等为发展主业，与港澳合作方向以人工智能、先进制造、工业设计和现代服务业为主。

东莞滨海湾新区位于东莞西南沿海，包括交椅湾、沙角半岛和威远岛三部分，总面积84.1平方公里，以高端制造业总部、现代服务业、战略性新兴产业（人工智能、生命健康高端电子信息）研发基地为发展方向，与港澳合作方向以战略性新兴产业研发、现代服务业为主。东莞松山湖高新区以松山湖为核心，总面积72平方公里，集中了新一代信息技术、生物技术、新材料、新能源等科技研发和金融服务、文化创意等行业，与港澳合作方向以新一代信息技术、生物科学、工业设计和现代服务业为主。

江门大广海湾经济区包括银湖湾滨海新区和广海湾开发区，广海湾开发区以核能、新能源、化工新材料、海工装备、风电装备、海洋产业、滨海旅游、港口物流为发展方向，作为江门新城区的银湖湾滨海新区以发展现代服务业为主要方向，与港澳合作方向以新材料、新能源、人工智能等领域科技研发和现代服务业为主。

（作者为河海大学区域和城市高质量发展智库首席专家）