刘奇洪/文 《粤港澳大湾区规划纲要》明确了粤港澳大湾区要发展成为“一带一路”建设的重要支撑，就是在国内国际双循环相互促进基础上，发挥港澳在国家对外开放中的功能和作用，提高广东珠三角开放型经济发展水平，在更高层次参与国际经济合作和竞争，发挥大港口、大机场和铁路网、公路网作用，充分利用粤港澳大湾区靠近国际主航道，海运路线最接近东南亚、南亚、中东、大洋洲、非洲、欧洲的交通区位优势，成为“海上丝绸之路”与“陆上丝绸之路”国际交通物流枢纽和国际文化交流中心。

“一带一路”经济文化交流枢纽

粤港澳大湾区因“一国、两制、三地”的特殊区域环境，天生就是“一带一路”经济文化交流枢纽，同时也是中国打造具有全球竞争力营商环境、提升市场一体化水平的先行区，并可依托港澳海外商业网络和海外运营经验优势，携手广东珠三角乃至中国内地企业共同开拓国际市场。

第一，作为全球拥有最多自由贸易港、自由贸易区的粤港澳大湾区，有条件打造具有全球竞争力的营商环境，使之成为“一带一路”最有吸引力和最有影响力区域。粤港澳大湾区集中了香港、澳门两个历史悠久的自由贸易港和广州南沙、深圳前海蛇口、珠海横琴三个自由贸易试验区，使得粤港澳大湾区既是中国全球化、市场化程度最高的区域，也是中国最有可能打造具有全球竞争力营商环境的区域。粤港澳大湾区可以发挥香港、澳门两个自由贸易港的开放平台与示范作用，再由广州南沙、深圳前海蛇口、珠海横琴三个自由贸易试验区分片区形成可复制可推广的经贸发展模式，再推广到广东珠三角全部城市，由此成为“一带一路”最有吸引力和最有影响力的区域。

第二，在推进市场一体化方面，粤港澳三地在CEPA框架下可以进一步推进投资便利化、推动贸易自由化、促进人员货物往来便利化，为“一带一路”建设探索出提高市场一体化水平的发展模式。CEPA（Closer Economic Partnership Arrangement，内地与香港/澳门关于建立更紧密经贸关系的安排）与“一带一路”建设的不同之处在于CEPA是在“一个中国”前提下，相同之处都是关于不同司法、法律、货币、关税、财税等主体之间提升市场一体化水平的经贸政策安排。

第三，粤港澳三地具有携手扩大对外开放的先天条件。香港作为世界级的国际金融中心、航运中心、贸易中心和国际航空枢纽，澳门作为世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台，可与广东珠三角9市共同把粤港澳大湾区打造成“一带一路”建设重要支撑区，全面参与国际经济合作，携手开拓国际市场。

主要建议

虽然粤港澳大湾区同饮珠江水、同讲广东话、同写方块字，但因“一国、两制、三地”的缘故，实现商品、资本、人员和劳务自由流通/动也存在一定的阻碍。

与此同时，粤港澳大湾区具有世界领先优势、成熟的先进制造业（尤其电子信息产业），美国采取了“中国+1”方案，正加速向印度、越南、泰国、墨西哥等转移；具有国际竞争力的消费类劳动密集型产业因劳动力成本上升和对外贸易形势，纷纷转移到东南亚、南亚、拉美、非洲国家；高端的现代服务业，也存在向新加坡转移的情况；因产业兴旺吸引了数千万内地农民工、大学生奔赴粤港澳大湾区，同样也可能会因产业空心化，导致内地农民工、大学生回流。港澳大湾区如何真正成为“一带一路”建设重要支撑？试提发展建议如下：

第一，粤港澳大湾区须积极打造稳定、公平、透明、可预期的具有全球竞争力的营商环境，继续在市场化、全球化方面保持全国领先水平，依托中国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，提升贸易投资合作质量和水平。参照自由贸易港和自由贸易试验区做法，粤港澳大湾区对外资要加快形成“准入前国民待遇+负面清单”管理模式，加强事中事后监管，形成符合国际惯例的商事制度；针对粤港澳三地司法和法律不同，加强粤港澳司法交流与协作，推动建立共商、共建、共享的多元化纠纷解决机制，并通过建立粤港澳大湾区国际仲裁中心，为粤港澳经济贸易提供仲裁及调解服务；创新电子政务模式，优化政务信息服务系统，提高政务服务效率；积极发挥行业协会商会在制定技术标准、加强行业自律、开拓国际市场、应对贸易摩擦等方面积极作用；完善社会信用体系，借鉴港澳信用社会建设经验，依法对市场主体实施信用激励和失信惩戒措施。

第二，充分发挥港澳对外贸易联系广泛的作用和“一带一路”经济文化枢纽作用，尤其香港作为全球离岸人民币业务枢纽、国际资产管理中心、风险管理中心、亚太国际法律及争议解决服务中心，以及澳门作为世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台功能定位，为内地企业走出去提供投融资和咨询服务。发挥香港国际专业服务优势（金融证券、法律服务、财务咨询、管理咨询、项目策划、人才培训等），吸引内地企业在香港设立资本运作中心和企业财务中心，开展融资、财务管理等业务，提升内地企业风险管控水平；利用澳门——中国与葡语国家商贸合作服务平台，为内地和香港企业与葡语国家之间贸易投资、产业和区域合作、人文及科技交流提供金融、法律、信息等专业服务。

第三，积极探索粤港澳三地提升市场一体化发展路径，为“一带一路”建设形成可复制可推广经验。在CEPA框架下，由粤港澳三地共同制定“粤港澳大湾区发展纲要”，明确粤港澳大湾区发展使命、发展目标、发展重点和阶段性主要任务，按照消费品、大宗商品、资本、人员自由流动发展方向，加快推进投资便利化、贸易自由化、人员货物往来便利化；设立粤港澳大湾区协调发展委员会，作为综合协调机构，制定阶段性经济一体化和市场一体化目标和任务，具体负责粤港澳三地政策协调、不同区域产业和科技创新协调、粤港澳三地跨境交通协调、区域生态环境保护等；设立粤港澳大湾区国际仲裁中心，负责审理和裁决粤港澳大湾区发生的各种经济贸易争执和纠纷；设立粤港澳大湾区投资银行，负责向区内公共部门和私人部门提供贷款，具体投向中小企业、环境工程、交通、能源、科技企业孵化等；进一步推进粤港澳三地贸易自由化，充分利用大数据、人工智能等技术手段，扩大跨境电商贸易和市场采购贸易；通过人工智能人脸识别、大数据、云计算等现代技术手段，逐步推进粤港澳大湾区常住居民往来通行证免签注安排；完善港澳与内地机动车管理政策措施。

（作者为河海大学区域和城市高质量发展智库首席专家）