记者 李静 2月13日，新华社受权发布《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（以下简称“一号文件”），对2023年“三农”工作作出部署。这是新世纪以来指导“三农”工作的第20个中央一号文件。

一号文件指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，守好“三农”基本盘至关重要、不容有失。

中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻接受记者采访时认为，一号文件为2023年的乡村工作指出了非常明确的方向，也列出了非常具体的措施。其中今年最大的亮点是更强调按规律办事发展农业。如提出“制定逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的实施方案，强化干旱半干旱耕地、红黄壤耕地产能提升技术攻关，持续推动由主要治理盐碱地适应作物向更多选育耐盐碱植物适应盐碱地转变，做好盐碱地等耕地后备资源综合开发利用试点”等，都是因地制宜地利用好农地建设发展农业。

巩固拓展脱贫攻坚成果，今年一号文件将防止规模性返贫作为全面推进乡村振兴的底线任务，要求压紧压实各级巩固拓展脱贫攻坚成果责任，确保不松劲、不跑偏。强化防止返贫动态监测。对有劳动能力、有意愿的监测户，落实开发式帮扶措施。健全分层分类的社会救助体系，做好兜底保障。巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果。

中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长唐仁健当天就文件精神进行全面解读时称，必须持续压紧压实巩固拓展脱贫攻坚成果责任，坚决防止出现整村整乡返贫现象，加快脱贫地区和脱贫群众发展步伐，不断缩小收入差距、发展差距，让脱贫群众生活越过越红火。

作为农村贫困家庭增收脱贫的主要来源，农民工的就业增收问题受到高度认识。记者注意到，今年相比往年更关注农民工收入问题。

一号文件中“拓宽农民增收致富渠道”一章节中提出，促进农民就业增收。

具体包括：强化各项稳岗纾困政策落实，加大对中小微企业稳岗倾斜力度，稳定农民工就业。促进农民工职业技能提升。完善农民工工资支付监测预警机制。维护好超龄农民工就业权益。加快完善灵活就业人员权益保障制度。加强返乡入乡创业园、农村创业孵化实训基地等建设。在政府投资重点工程和农业农村基础设施建设项目中推广以工代赈，适当提高劳务报酬发放比例。

自疫情以来，农民工就业形势面临严峻挑战。早在2020年5月全国政协十三届三次会议上，全国政协常委、全国政协农业和农村委员会主任罗志军即呼吁“高度关注打赢脱贫攻坚战中农民工返贫”现象，并表示2019年贫困地区农村居民工资性收入对贫困地区农村居民增收的贡献率达38%，是贫困家庭增收脱贫的主要来源。

朱启臻认为，中央一号文件历来重视农民就业问题，今年重新强调与目前就业形势相关。过去三年，由于疫情影响使就业面临很大挑战。二十大报告提出“全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”，建设美丽乡村的重点也包括解决好农民工这个庞大群体的创业就业问题。

根据2022年全国农民工监测调查报告显示，全国农民工总量达到26261万人。据抽样调查结果推算，比上年增加983万人，增长3.9%。发展乡村特色产业，解决好农村劳动力的就业创业问题，对巩固拓展脱贫攻坚成果意义重大。

朱启臻对表示，关于农民工就业问题重点要放在解决农民就地就近就业上面来。以往数量庞大的农民工不能就近务工与当地产业发展不平衡，就业岗位有限等问题息息相关，农村大量剩余劳动力就近无事可做，只能涌入城市寻找工作机会，因此政策扶持应鼓励和带动当地农业产业发展，构建农产品、土特产初加工，鼓励文化旅游产业的发展、搭建农家乐，精品民宿等，积极发挥农民创业就业的主观能动性，提供充足的就业机会，解决好当地就业问题。同时拓宽和加强乡村公共服务业发展，这也是解决好就业的重要内容。