刘奇洪/文

站在世界看上海大都市圈

中国作为世界第二大经济体，参与全球经济分工，不仅需要与之对应的企业、产业，更需要与之对应的城市和城市集群。所谓城市集群，就是以一个中心城市或多个中心城市为核心的城市集群。上海大都市圈就是以上海为核心的城市集群，在中国所有都市圈中，唯有以上海为核心的城市集群，冠以“大”字，不仅因为人口、经济总量、区域面积，更是体现功能、责任。

在空间维度上，上海大都市圈以太湖平原为核心，连同南北两侧长江口、杭州湾沿岸，依靠面向太平洋与世界保持联系，依靠长江、沿海航线和通向中国各地稠密的高速公路网、普通铁路网、高速铁路网与中国内地保持联系；在时间维度上，自千年前宋朝完成中国经济中心南移后，上海大都市圈就承担了中国经济中心责任，经济中心按照“杭州——苏州——上海”位移，以上海为核心的上海大都市圈堪为中国的“天选之地”。

日本东京都市圈是世界上发展较为成熟的都市圈，以东京都为核心，包括周边七县（茨城、栃木、千叶、神奈川、琦玉、群马、山梨），国家门户机场成田机场坐落于千叶县，门户港口横滨港位于神奈川县，作为日本“技术立国”的科学城筑波科学城位于茨城县，东京大学面向未来的创新学科放在了千叶县，亚洲最大的迪斯尼乐园也坐落于千叶县，东京都市圈真正做到了交通、产业、科教、城镇布局一体化，进而实现了人员紧密流动、功能往来密切、企业横向联动，城市集群化发展。

上海大都市圈发展过程中，核心城市上海也必须跳出上海市域范围，成为世界重要的经济中心、航运中心、贸易中心、金融中心、科技创新中心。上海不仅仅是上海的上海，是中国乃至世界的上海；上海大都市圈也不仅仅是“1+8”城市的都市圈，上海大都市圈是中国乃至世界的都市圈。

畅通堵点、接通断点是空间协同规划的核心

作为跨越省级行政区的都市圈，空间规划的核心就是打破行政区界限，畅通经济要素流动的堵点，接通经济要素流动的断点，真正实现都市圈一体化、同城化，因此，上海大都市圈发展愿景就是以上海五大中心、四大品牌为核心，通过打造更具竞争力、更可持续、更加融合的都市圈，成为卓越的全球城市区域。

在基础设施方面，上海大都市圈有两大深水港—上海洋山港和宁波舟山港，在功能重叠的远洋集装箱远洋运输中，因两者腹地几乎重叠，存在同质竞争；虽然目标要求“到2035年港口水水和水铁中转比例达到55-60%”，但对于远离大陆、伸入大海的上海洋山港和宁波舟山港如何提高水铁中转比例，仍需探索实现路径。

在产业发展方面，除了少量产业上海与周边城市没有重叠外，大部分产业重叠，尤其在钢铁、船舶、电子信息、化工新材料、新能源汽车、生物医药等方面。

以新能源智能网联汽车为例，虽然上海拥有三大汽车整车（上海大众、上海通用、上海特斯拉）生产基地，燃油汽车和纯电动汽车在全国乃至全球位居前列，但常州、宁波、苏州新能源智能网联汽车异军突起，其中，常州动力电池和新能源汽车整车、宁波新能源汽车整车、苏州智能网联汽车已在全国占据一席之地，上海大都市圈新能源汽车产业有“扎堆”没“集群”；芯片产业，上海大都市圈位居全国领先水平，拥有上海、无锡两大芯片重镇，但上海、无锡芯片产业如何差异发展没有明确分工；石油化工，上海金山、宁波镇海、舟山岱山是重要基地，但没有明确分工；船舶和海工装备，上海、舟山六横岛、南通沿江、无锡江阴是中国乃至世界重要造船基地，也是有“扎堆”没“集群”；生物医药，上海张江、苏州工业园、无锡滨湖为重要基地，但对于如何形成有序分工体系，仍需探索方向。

在城市定位和发展方面，作为顶级全球城市的上海主城区突出五大中心和四大品牌，对于上海五大中心，历经多年发展没有歧义，但对于上海四大品牌，似乎外界没有形成强大品牌效应；综合性全球城市为上海临港新片区、苏州市区、宁波市区，但上海临港新片区的“综合性”似乎较弱；专业性全球城市，南通市区、常州市区、嘉兴市区、湖州市区等“专业性”不够突出，或短时的专业优势不能持续久远……

在科技创新方面，上海大都市圈科技创新主体以国家科研机构、高校、国有企业为主，民营企业科技创新力量薄弱，这就决定了一方面上海大都市圈要提升民营企业科技创新力量，另一方面要让集中于上海主城区的高校、科研机构等科技创新资源，布局到整个都市圈范围。上海大都市圈优势在于制造业门类多，不仅有丰富的消费资料行业（B2C)，还有多种多样的生产资料行业(B2B),只有集中于核心城市的大学、科研机构“下沉”制造企业，才能实现科技与产业融合，真正发挥上海科技创新中心作用，树立起上海服务（科技服务、教育服务）品牌，使上海制造由生产制造向服务制造转变。

上海大都市圈未来发展方向

上海大都市圈不仅是以“大”著称的都市圈，更是以中国发展领先的都市圈、标杆型都市圈，因此，上海大都市圈代表了中国都市圈、城市群发展方向。

一、上海大都市圈体现中国新发展格局方向

不管风云如何变化，中国对外开放大门不再关闭，一方面中国需要引进国外资源、技术，另一方面中国需要国外市场。上海大都市圈将代表中国新发展格局方向，进一步推进国内循环与国际循环相互促进，通过世界级港口群、世界级机场群两大国家级对外门户，深度参与全球经济、产业、科技、金融分工，充分利用好全球资源，把中国制造产品推向世界，巩固上海五大中心（国际经济、航运、贸易、金融、科技创新）地位，强化四大品牌（制造、服务、购物、文化）形象。

二、上海大都市圈是中国产业转型升级的典范

都市圈竞争力靠产业，产业发展靠企业。上海大都市圈拥有四大技术成长型产业（生物医药、导致信息、高端装备制造、新能源）、两大现状优势型产业（绿色化工、汽车制造）、两大未来战略型产业（航空航天、海洋产业），应该坚持“市场主导、政府引导”为原则，推进各个层次城市的产业结构转型升级，既要让本土传统产业进行智能化改造、数字化转型，又要让新兴产业、未来产业茁壮成长。

上海大都市圈要发挥上海整机整车生产优势，在都市圈范围形成“整机/整车——核心部件——零配件”产业集群、产业链；要鼓励企业转型升级，大企业要加大研发投入，努力成为链主企业，中小企业以“专精特新”为发展方向，使各类企业成为科技创新主体。

三、 上海大都市圈是中国都市圈一体化发展的标杆

不同行政区制定了不同区域政策，区域政策不同又客观上造就了经济要素流动的阻碍。上海大都市圈跨越两省一市，在都市圈一体化发展方面，上海大都市圈要以长三角生态绿色发展示范区为起步，推动整个上海大都市圈“1+8”城市政策相同、交通畅通、产业融通、科技创新协同，成为中国都市圈和城市群一体化、同城化发展的标杆。

四、上海大都市圈是代表中国对外文化交流的窗口

经济成就了文化、文化提升了经济。自新石器时代以来，上海大都市圈就是马家坝文化（嘉兴南湖）、崧泽文化（上海青浦）中心；自南宋以来，上海大都市圈更是成为了中国的经济中心和文化中心。

上海大都市圈以吴文化为主体，也是中国吴文化的核心，具有较强的地域凝聚力。上海大都市圈水脉相依，以太湖平原为主体，包括了甬江水系和长江口以北冲积平原；人缘相亲，“1+8”城市内部语言基本相通、人口流动频繁。

上海大都市圈不仅有众多的国家级历史文化名城（苏州、上海、宁波、无锡、常州、南通、嘉兴、湖州、常熟、宜兴）、名镇、名村、名街，还有众多的名山（莫干山、天目山、四明山）、名湖（太湖、淀山湖、嘉兴南湖）。上海大都市圈古代以盛产状元、进士出名，现以盛产院士而闻名，宁波、苏州、上海、无锡、嘉兴等出产“两院”院士居全国前列。

上海大都市圈有众多的世界文化遗产（苏州古典园林、大运河等）和世界非物质文化遗产（昆曲、古琴、蚕桑丝织技艺等），是代表中国对外文化交流的重要窗口。

上海大都市圈不仅是中国的都市圈，更是世界的都市圈。

（作者为江苏省张家港市委党校特聘专家）