关键词：民航安全、民航恢复、盈亏平衡

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是“十四五”发展规划承上启下之年，是推进民航高质量发展的关键之年，做好安全工作责任重大、意义重大。

————1月6日召开的2023年全国民航工作会议指出

★核心关注：

统筹疫情防控和行业恢复发展，推进航空运输市场安全有序恢复。要按照安全第一、市场主导、保障先行的原则，在做好运行保障能力评估的基础上，把握好行业恢复发展的节奏，优化调整防控策略，积极开拓航空市场，提高协同运行水平。2023年，力争完成运输总周转量976亿吨公里，旅客运输量4.6亿人次，货邮运输量617万吨，总体恢复至疫情前75%左右水平，力争实现盈亏平衡。

★政策扫描：

1、强化安全发展理念，始终做到“安全第一”，把“确保航空运行绝对安全，确保人民生命绝对安全”要求落到实处。统筹安全与发展，做到源头防控，综合把控航班增长速度与安全保障能力，科学制定并落实航班恢复计划。

2、统筹优化顶层设计，推动安全管理体系效能提升，持续完善安全管理体系（SMS），加强推广应用，更好发挥系统管理效能。

3、抓细各种要素，及时对安全风险实施全过程预防。紧盯人员技能和作风、飞机等设施设备工况、安全管理体系要素，定期分析研判安全态势和风险防范重点。

4、重点关注安全态势下滑、问题频发、变更风险突出、安全投入不足的航司、机场、空管、维修、设计制造等单位，以安全隐患零容忍的态度进行排查整治。

5、加强企事业单位负责人和安全管理人员知识和能力考核，继续加强飞行员技能全生命周期管理，支持涉及安全的基础设施项目建设。

★政策点评：

2022年12月“新十条”疫情防控政策的调整，放开了跨区域流动的限制。在经过三年缓行后，航空业开始走上复苏之路。航司在着手准备航班恢复后的人员补充，多家机场也相继制定了春运保障方案和应急处置方案。

民航局在2023年全国民航工作会议上给出了年度目标：总体恢复至疫情前75%左右水平，力争实现盈亏平衡。根据波音提供数据，全球航空客运量在2022年8月普遍恢复的水平也是恢复至疫情前的75%。此前2022年，欧美、拉美地区已经相继开放走上复苏之路。

从供给端看，民航是一个系统工程，启动和恢复需要一个过程，包括人员恢复、飞机的恢复、设备恢复等。疫情期间航司和机场人才和机队引进的规划相对稳定，产业结构和格局没有发生变化，供给端的恢复难度相对较小。

2022年，全行业实现运输航空严重征候万时率同比下降25.7%，责任征候万时率同比下降70.3%。2023年保障民航安全以及提升各系统安全系数和指标，成为民航局的重点任务之一。

在需求端，2022年，民航完成运输总周转量599.3亿吨公里、旅客运输量2.5亿人次、货邮吞吐量607.6万吨，恢复至疫情前的46.3%、38.1%、80.7%。流动性受限，旅游和商务需求都处于低位水平。

当前民航处于春运期间，回乡探亲和旅游需求快速反弹，随着2023年两会以及更多大型商务会议召开，商旅出行需求也会进一步反弹。所以保障安全、提供商旅客差异化需求，也是2023年民航的重点任务之一。

（本报记者 沈怡然）