刘奇洪/文 在《上海大都市圈空间协同规划》中，浙江第四个层次城市是嘉兴的桐乡、嘉善和宁波的慈溪、余姚。上海大都市圈第四个层次是全球功能性节点城市，能够进入这一层次的县市区，上海的嘉定、松江、青浦、奉贤“入圈”，既靠实力，又靠赋能加持；江苏的昆山、江阴、张家港、常熟“入圈”，全靠经济实力。浙江的嘉善、桐乡、慈溪、余姚靠什么“入圈”全球功能性节点城市？有必要对其经济实力、产业发展、功能区位进行梳理。

现状与目标存在巨大落差

上海大都市圈浙江部分要打造的全球功能性节点城市，在区位上选择了两个方位：一是G60/沪昆高速铁路通道（嘉善、桐乡），二是杭州湾南部沿岸（慈溪、余姚），既考虑到了定位全球功能性节点城市的经济实力，慈溪、余姚、桐乡凭借经济实力“入圈”，又注意到了浙江战略发展区位，尽量把地处G60科创走廊又属于长三角绿色生态一体化发展示范区组成部分但经济实力不强的嘉善“入圈”。

《上海大都市圈空间协同规划》定位嘉善、桐乡、慈溪、余姚为全球功能性节点城市，其中，慈溪为“科技创新功能节点+智能制造功能节点”，余姚为“智能制造功能节点”，嘉善为“科技创新功能节点”，桐乡为“文化交流功能节点”。

从现实来看，慈溪、余姚离“智能制造功能节点”定位较近，嘉善、慈溪离“科技创新功能节点”定位、桐乡离“文化交流功能节点”定位，差距甚远。

慈溪，地处杭州湾东南，杭州湾跨海大桥南端，宁波下辖县市。自浙江余杭、萧山、鄞县等撤市/县为区后，慈溪牢牢占据浙江省县市第一位置，2021年慈溪市地区生产总值达到2379.17亿元，其中，工业增加值为1357.88亿元。在《上海大都市圈空间协同规划》中，慈溪既要打造科技创新功能节点，发挥专业领域技术引领，建设科技成果转化基地和技术服务中心，又要打造智能制造功能节点，聚焦重点平台，推动前沿突破与智能升级，建设更具国际影响力的智能制造产业集群。

在打造智能制造功能节点方面，慈溪集聚了一定产业优势和企业优势，在智能家电（白色家电、厨房家电、生活小家电、个人护理小家电）、关键基础件（模具、高端轴承、特种密封件、接插件等）、汽车及零部件（汽车整车、汽车电子、智能网联部件等）、功能新材料（高分子材料、磁性材料、医用材料、功能性纤维材料等）、高端装备（数控机床、纺织机械、农机装备、塑料机械等）领域拥有国际竞争力产业链和头部企业，但在打造科技创新功能节点方面，慈溪企业对科技创新成果有需求，但缺乏科技创新成果供给端或产业共性科技创新平台，企业专长于制造环节，科技研发普遍不足。

余姚，居宁波、绍兴中间，南为浙东名山——四明山，北达杭州湾，宁波下辖县市。在《上海大都市圈空间协同规划》中，余姚主要打造智能制造功能节点，聚焦重点平台，推动前沿突破与智能升级，建设更具国际影响力的智能制造产业集群。在浙江经济排名前十的余姚，2021年地区生产总值为1441.5亿元，主要以制造业为核心，形成了“3+5+N”产业结构体系（3为汽车关键零部件、光电信息、智能家电，5为机器人及集成、新材料、节能环保、精密模具、高端装备，N为橡塑制品、五金、消防器材、有色金属加工等），不断推进前沿产业突破与传统产业智能升级，建成了具有国际影响力甬西（慈溪——余姚）智能制造产业集群。

嘉善经济实力不敌嘉兴海宁和平湖（含港区）、宁波宁海、湖州长兴，嘉善能够进入上海大都市圈第四个层次，凭借的是作为长三角绿色生态一体化发展示范区重要组成部分。

在《上海大都市圈空间协同规划》中，嘉善主要打造科技创新功能节点，发挥专业领域技术引领，建设科技成果转化基地和技术服务中心。但现实的嘉善，离科技创新功能节点城市定位差距较远，尽管嘉善想利用毗邻上海优势，做到“研发在上海、转化在嘉善”，但包括上海境内新城在内，与嘉善区位条件相当、到上海主城区时间距离半小时到一小时的产业新城有二三十座，仅仅有发展空间已不足以成为科技创新功能节点城市，还需要产业基础及配套、产业共性科技创新平台。嘉善本土传统产业以木业家具、纺织服装及辅料（钮扣）等为主，科技含量低；新兴产业以近年落户于嘉善民营产业园的智能网联汽车产业、数字经济核心产业、大健康产业为主，缺乏产业配套和产业共性科技创新平台。

在《上海大都市圈空间协同规划》中，桐乡打造文化交流功能节点，强化数字赋能，借助乌镇“世界互联网大会”等国际性平台，争创国家级互联网创新发展试验区。桐乡通过乌镇“世界互联网大会”，吸引了全球人目光，达到了文化交流目的；在产业发展上，桐乡借势“世界互联网大会”，正由“三根丝”产业（蚕丝、化纤丝、玻纤丝）为主向数字经济（数字产业、数字市场、数字乡村）为主转变。但要通过乌镇“世界互联网大会”，把桐乡转型为文化交流节点城市，通过数字赋能，成为互联网创新发展试验区，难度很大。一是会议城市均具有“会期热闹、会后冷清”特点，难以保持全年持续热度；二是每年在一个城市举办专业会议，需要持续与审美疲劳对抗，通常只有高能级城市做到，一般低能级城市难以维持；三是互联网发展下半场不是互联网本身，而是产业互联网、产业数字化，这就注定真正互联网“弄潮儿”不再是互联网资本把控者，而是各行各业互联网隐形领导者；四是万物互联时代，桐乡难以提供足够多的应用场景。

成为全球功能性节点城市条件分析

要成为上海大都市圈第四层次城市——全球功能性节点城市，应该在三个领域有特长，或产业，或功能，或区位。上海嘉定新城的特长是科技创新功能，松江新城的特长是区位——G60科创走廊支点；江苏昆山、江阴、常熟特长是产业，张家港特长是“产业+交通区位”。浙江慈溪、余姚、桐乡、嘉善成为全球功能性节点城市具备哪些条件？内在发展逻辑是什么？

县是中国历史最为悠久、最为稳定的行政区，故有“郡县治、天下安”之说。中国县市要以产业或制造业成为全球功能性节点城市，做到前沿产业突破与存量产业智能升级并举，区域文化必须盛行三种精神，即科学家精神、企业家精神、工匠精神。其中，科学家精神弘扬的是探索未知精神，企业家精神弘扬的是创新冒险精神，工匠精神弘扬的是精益求精精神。古时看进士，现时看院士，凡是出院士最多的城市也是盛行科学家精神城市；凡是本土企业多的城市，也是出企业家多的城市，也是制造业发达城市；凡是一个城市非物质文化遗产、物产多的城市，也是一个盛产工匠城市。

从全国来看，这就不难判断为何非省会城市苏州、无锡、宁波、泉州等下辖县市霸榜中国百强县市前列。旧时的宁波，依靠周边鄞县、镇海、慈溪、余姚四县，支撑了宁波城市发展，构成了“宁波商帮”主体，现鄞县、镇海已演化成为海曙区、江北区、鄞州区、镇海区、北仑区，成为了宁波主城区，商务服务、科技研发、港口物流等成为了主要发展方向。目前只有远离宁波主城区的慈溪、余姚依旧坚持智能制造为主要发展方向。慈溪和余姚地域相邻、文化/语言相通、产业相近，已成为上海大都市圈和浙江杭州湾重要智能制造基地，汽车及零部件、智能家电、装备制造、功能新材料、光电一体化、基础零部件成为了主要产业，慈溪、余姚制造业领域存在主要问题：各镇/产业园产业结构雷同，企业内耗竞争激烈。

表1：慈溪—余姚主要产业和企业

科技创新模式主要有两种：一是北京模式，二是深圳模式。北京模式以政府直属的大学和科研机构为科技创新主体，资金来自政府，项目来自政府委托；深圳模式以企业为科技创新主体，资金来自企业，项目来自企业。一般县市缺乏国家级科研机构和高校，打造科技创新功能节点只能选择深圳模式，就是让企业成为科技创新主体。慈溪拥有众多科技型企业，对科技创新成果需求旺盛，可以发展成为以企业为主体的科技创新节点城市；嘉善传统产业层次低，高科技企业以外来投资为主，异地研发、本地生产，缺乏科技成果交易平台和产学研合作平台，交通区位优势转化为科技创新优势存在较大难度。

中国主要有三类城市承担文化交流尤其国际文化交流功能：一是中国门户城市，例如北京、上海等，被赋予了当代国际文化交流功能；二是中国古都，例如西安、南京、洛阳等，作为某个历史时期都城曾经把当时中华文化传递海外，现依然具有国际文化交流功能；三是中国历史时期对外港口和陆上交通枢纽，例如广州、泉州、宁波、扬州等曾为“海上丝绸之路”重要港口，保留了多元文化特色，现依然承担了国际文化交流功能。桐乡定位文化交流功能节点城市，应该讲依据的是国家历史文化名镇——乌镇及“世界互联网大会”永久会址，以及作为“鱼米之乡·丝绸之府”的桐乡，在西风洗礼下，近代各类文化名人辈出，涌现出了茅盾（作家）、丰子恺（漫画家、文学家、翻译家）、徐肖冰（摄影家）、钱君陶（艺术家、教育家）、陆费逵（出版家）、木心（画家、作家）等文化大家，但要作为面向世界的文化交流功能节点城市，桐乡条件仍有待加强：一是桐乡及其文化大家，国际影响力欠缺，文化大家主要成长和作品丰产阶段不在桐乡；二是半官方半民间的“世界互联网大会”不足以构成桐乡成为国际文化交流城市，海南博鳌论坛证明依靠国际会议实现文化交流功能有限；三是桐乡不是太湖平原丝绸文化杰出代表，太湖平原丝绸文化代表在湖州；四是具有代表性的江南水乡古镇，乌镇只是之一，不是唯一；五是能级低的城市一般难以承担国际文化交流功能。

成为全球功能性节点城市路径选择

发展区域和城市经济不是依靠一厢情愿，必须做到方向选对、路径可行、执行有力、措施得当。浙江“四县市”有三个不同功能节点定位（智能制造、科技创新、文化交流），要实现必须方向对头、路径可行、措施得当。

慈溪、余姚位于杭州湾南岸，均以智能制造功能节点定位，应该讲方向对头，在路径上应该加强政府规划引导，以产业链、产业集群为核心，打造若干个产业链或产业集群，避免各镇/产业园产业雷同、企业内耗竞争，并且，要以产业链/产业集群为依托，建立产业共性技术研发服务平台、产学研合作平台。慈溪、余姚可以打造新能源智能网联汽车产业集群、智能家电集群（细分若干个智能家电产业链）、光电产业集群、轴承产业集群、模具产业集群、纺织机械产业集群、磁性材料产业集群等，政府引导每个产业集群和产业链建立行业协会、科技创新共性研发平台、产学研合作平台，使慈溪、余姚真正成为智能制造功能节点城市、科技创新功能节点城市。

桐乡，毗邻嘉兴主城区，处于苏州吴江、湖州吴兴、杭州余杭中心，不宜以文化交流功能节点为发展定位，桐乡周边不缺能级高、文化资源丰富的城市作为国际文化交流载体。桐乡制造业已有一定基础，拥有一批行业头部企业，且每个镇特色产业显著，拥有桐昆、新凤鸣、振石、京马电机、双箭橡胶等行业头部企业和濮院、乌镇、洲泉、大麻、崇福等特色产业名镇，城市功能定位还是以智能制造功能节点为发展方向。在产业发展方向上，一方面，存量传统产业通过工业互联网、物联网、云计算等数字技术，实现数字化转型、智能化改造，另一方面，利用乌镇“世界互联网大会”永久会址条件，大力发展数字经济核心产业。

表2：桐乡行业头部企业和特色产业乡镇

嘉善的最大优势就是交通区位优势，嘉善既位于G60科创走廊浙江第一站，拥有沪昆高铁嘉善南站，是浙江对接上海“桥头堡”，又位于沿海高速铁路（通苏嘉甬段）浙江第一站，拥有通苏嘉甬高铁嘉兴北站，是浙江对接江苏“桥头堡”；同时，作为长三角绿色生态一体化发展示范区组成部分，嘉善对应的是江苏省苏州市吴江区和上海市青浦区，嘉善的发展应该是撤县为区，作为嘉兴发展一部分，纳入嘉兴统一空间规划和产业规划。通苏嘉甬高速铁路嘉善设站，规划取名嘉兴北站，与苏州市吴江区设苏州南站对应，体现了嘉兴长远考虑。嘉善撤县改区宜早不宜晚，这有利于长三角绿色生态一体化发展示范区合作发展问题，放到上海大都市圈“1+8”城市层面协调解决。

（作者为江苏省张家港市委党校特聘专家）