经济观察报  宋笛/文 尽管中央经济工作会议对于2023年GDP增长目标并未量化——量化目标一般会出现在3月份政府工作报告中——只给出了两个定性表述：“更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长”“保持经济运行在合理区间”，但综合研究者、券商报告给出的预测，这一合理区间大致落在5%-6%区间。

5%还是6%？综合考量2020至今GDP平均增长和“十四五”规划、2023目标衔接因素，稳就业因素以及低基数因素，一个更合理的目标似乎应该是5.5%—6%。

原因包括以下几个方面：

第一个是短期约束：稳就业。

“稳就业”是三稳之首，在2023年政策目标中占据重要地位。要“稳就业”，GDP需要保持合理的增长。

合理增长是多少？北京大学国家发展教授卢锋在接受经济观察报采访时曾表示，如果增长稳定在6%左右，就业压力就会小很多。按照1%GDP增长带动200万-220万就业人口计算，要保证城镇新增就业人口维持在1145万左右，GDP增速也需要达到5.2%-5.7%之间，考虑到2023年，大量此前返回农村的人口将会重新回归就业市场，要保持失业率维持在稳定区间，可能需要的增速要更高一点。

在2020年、2022年出现了一些GDP增长和失业率背离的情形，这种背离并不意味着中国只要2%-3%的GDP增长就可以基本实现5.5%的失业率。其中有几个因素需要考量，第一个是疫情期间，出于疫情防控和稳增长的需要，创造了就业机会，如浙商证券首席李超研报中所说“这些举措虽不能保证经济产出效率的最大化，却能在短期内提供大量的就业岗位”，在疫情防控优化后，这些短期就业机会需要转变成更为常态的就业机会；第二个是疫情影响下，有一些群体实际上短暂退出了就业市场，比如返乡民工，这意味着2023年需要就业的群体可能并不仅仅是失业调查中的群体，规模要更大。

综合考虑以上因素，2023年要实质性地保证就业、持续性地提高居民收入，需要保持较高的GDP增长。

第二个中长期约束：达目标。

中国经济增速面临两个中长期目标的约束：至2035年，我国人均GDP达到中等发达国家水平以及到2035年实现经济总量或人均收入翻一番。根据不同研究机构的测算，两个约束中，后者需要的增速更高。全国政协经济委员会副主任杨伟民曾经表示，中国到2035年实现经济总量或者人均收入翻一番是有条件的，这要求未来15年年均增长4.73%，刘世锦则预测这段时期经济平均实际增速不低于4.7%，我国人均收入到2035年才能翻一番，且在这一增速下还需要汇率的合理升值，才能达到目标。

4.7%左右的增速是针对2020年至2035年的平均增速，考虑到其他发达经济体的经验，潜在经济增速会逐渐降低，这意味着要实现这一目标，15年的前期要增长得更快一点，才能保证平均4.7%左右的增速。

实际上，2022年初制定5.5%的增速目标即考虑了这种政策衔接。政府工作报告起草组成员、国务院研究室国际研究司司长宋立曾经表示，这一增速目标是“考虑到最近两年的平均经济增速，以及‘十四五’规划目标要求相衔接”，2020年-2021年两年平均增速为 5.1%，2021年增速为8.4%（最终核实），而2022年GDP实际增速可能不及年初目标，从这种衔接角度考量，2023年增速目标至少应该在5.5%。

第三个：提信心、聚发展。

尽管GDP增速有其片面之处，并不能完全衡量经济的增长，但在目前这个节点，GDP增速依然是某种程度的发展公约数，要在2023年“改善社会心理预期”“提振发展信心”，在年初制定一个更为明确、积极的GDP增速仍然有其价值，可以让市场主体更多感受到政策对于经济增长的决心，由此带来对宏观政策更加积极的预期。

综上，2023年年初可能会制定一个更为积极的增长目标，预期在5.5%至6%之间。这当然会很难，尽管2021年低基数为增长提供了空间，但“三重压力”、全球经济颓势的背景、疫情影响等等，2023年增长仍需克服种种挑战。