作者：朱克力博士，国研新经济创始院长、新经济智库（CiNE）首席研究员、湾区新经济院长

近日，中央经济工作会议在京举行。今年的中央经济工作会议有点特殊，一是会期由以往的三天缩短为两天，二是作为经济领导团队交替间召开的一次重要会议，由此来观察明年乃至未来一段时期的经济政策取向，具有较强的风向标意味。

今年会议最突出的亮点之一，是积极地回应了近年来外界产生的一些质疑和争议，面向整个市场和全社会进行了一次全方位的信心重塑。可以预见的是，接下来将会是中国经济重塑信心、市场主体恢复活力的重要时期。

以经济韧性穿越周期

会议直面现状，指出当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安，给我国经济带来的影响加深。基于此，会议主基调可以用稳增长、定预期、促改革来概括。

稳增长是三重压力之下的必然选择。三重压力是去年首次提出的重要论断，如今需求侧制约投资和消费需求的因素仍在，供给侧则受到高物价和高利率的抑制，而市场预期对未来增长普遍看低。这些问题依旧困扰我们，关键是如何看待和应对。

定预期对于锚住经济基本盘至关重要。对于外部环境不确定性的表述，今年有所淡化，突出我国经济韧性强、潜力大、活力足，各项政策效果持续显现的优势，强调要坚定做好经济工作的信心。

促改革是实现高质量发展的必由之路。信心不会凭空而来，会议强调，坚持实事求是、尊重规律、系统观念、底线思维，把实践作为检验各项政策和工作成效的标准。当年改革开放之所以取得成功，秘诀在于解放思想、实事求是，如今要走出经济低谷并走向高质量发展，同样离不开这一法宝。

随着新一轮全面深化改革谋划、一揽子稳增长举措深化、疫情防控措施优化，明年经济有望稳步恢复并保持总体回升，为高质量发展创造更好条件，推动中国经济实现质的有效提升和量的合理增长，以韧性穿越周期。

以政策协同促进合力

明确政策取向，是中央经济工作会议的重头戏。会议要求，明年要坚持稳字当头、稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力。

积极的财政政策要加力提效。需要注意的是，这里以“加力提效”为基调，表明明年财政将保持必要支出强度。在平衡债务风险和财政可持续性背景下，财政赤字大幅提升概率不高，但将优化财政赤字、专项债、贴息工具组合，尤其是明年专项债和财政赤字或将呈此消彼长态势，即专项债规模降低，国债和一般债规模适度扩张。

稳健的货币政策要精准有力。这一表述突出了精准性的考量，是鉴于实体经济面临的主要问题是有效需求不足，需要更多靠结构性货币政策精准发力。流动性保持合理充裕，可发挥稳定金融市场运行的功能。同时，小微、科创和绿色发展仍是明年的主要支持方向，货币政策和金融监管政策将继续引导金融机构加强相应信贷支持。

产业政策要发展和安全并举。这是对当下产业政策转型的最新要求和明确定位，用了“狠抓”、“着力”和“锻造”三个关键词，即狠抓传统产业改造升级和战略性新兴产业培育壮大，着力补强产业链薄弱环节，在落实碳达峰碳中和目标任务过程中锻造新的产业竞争优势。另外，要推动“科技－产业－金融”良性循环，延续了去年会议的表述。

科技政策要聚焦自立自强。这在国家发展全局中具有重要地位和作用，包括基础研究、实验室研发、产业化前期以及大规模推广阶段，都有望得到政策的配套支持。此处深化了二十大报告的部署，提出要有力统筹教育、科技、人才工作。

社会政策要兜牢民生底线。这是当前人们最关切的问题，其中青年就业是稳就业中的最突出问题，优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局涉及疫情防控，生育支持政策体系、渐进式延迟法定退休年龄政策事关应对人口老龄化、少子化的战略布局，每一项都意义重大。

以市场重塑激发活力

统筹兼顾的系统思维，贯穿了中央经济工作会议始终。会议一连提出“六个更好统筹”，包括更好统筹疫情防控和经济社会发展、更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长、更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需、更好统筹经济政策和其他政策、更好统筹国内循环和国际循环、更好统筹当前和长远。

在统筹兼顾的同时，还是要抓住工作的重点。为此会议指出，明年经济工作千头万绪，要从战略全局出发，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，纲举目张做好工作。

一是着力扩大国内需求，首次提出“要把恢复和扩大消费摆在优先位置”。可见，今后扩大内需和稳健增长的主要着力点是消费，政策支持重点也应从以扩大投资为主，逐步转向以扩大居民消费为主。会议强调要多渠道增加城乡居民收入，提出要重点支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费。

二是从提升传统产业和发展新兴产业出发，强调加快建设现代化产业体系。一方面，突出制造业重点产业链和产业体系自主可控和安全可靠，提升传统产业在全球产业分工中的地位和竞争力。另一方面，提出要加快前沿技术研发和应用推广，开辟新领域、制胜新赛道，包括大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。

由此值得期待的是，平台经济将迎来新的发展阶段，对其从“防止资本无序扩张”的遏制到“大显身手”的支持，历史正在翻开新的一页。明年有望集中推出一批符合国家战略方向、有助于促进数实融合发展和产业共享创新的一批“绿灯”投资案例，支持平台经济规范健康发展的系统性政策措施或将出台。

三是切实落实“两个毫不动摇”，这是改善社会预期、重塑发展信心的重中之重。会议指出，针对社会上对我们是否坚持“两个毫不动摇”的不正确议论，必须亮明态度，毫不含糊。紧接着对国企和民企分别表态：针对国企，强调要深化国资国企改革，提高国企核心竞争力，坚持分类改革方向，真正按市场化机制运营；针对民企，提出要从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，依法保护民营企业产权和企业家权益。

在增强市场主体内生动能的同时，会议还提出更大力度吸引和利用外资，并强调有效防范化解重大经济金融风险。这些都是明年的重点经济工作。我们相信，只要坚定不移深化改革扩大开放，更大激发市场活力和社会创造力，中国经济航船定可行稳致远。