葛佳意/文 十年来，全球经济的疲软态势对货物贸易产生根本影响，全球GDP总量增长缓慢，在个别年份甚至呈现负增长，中国GDP增长速度也逐渐放慢。同时，国际局势波诡云谲，逆全球化、保守主义声浪四起，不利的政治环境更为国际经贸合作的前景蒙上阴影。

从2018年开始，美国作为中国的最大贸易伙伴国，在特朗普政府主导下对中国施压，包括但不限于启动“301调查”，对产自中国的钢铁、铝箔等数千亿美元进口商品加征高额关税，以及制裁以中芯国际、华为公司为代表的中国高科技企业，冲击了我国相关产业链企业，对中美两国经济都造成了一定的负面影响。2020年1月，中美两国签署发布《中美第一阶段经贸协议》，在知识产权、技术转让、粮食和农产品贸易、金融服务等方面达成一定共识，但美国对中国部分商品加征的高额关税仍未免除，未来中美经贸关系依旧存在较大不确定性。

新冠肺炎疫情突发后，世界经济发展遇到更大阻力，我国外贸企业一方面面临来自以越南为代表的东南亚新兴经济体的产业链竞争压力，一方面受到贸易保护主义的削弱，可以说日子并不好过。

尽管面临诸多不利因素和挑战，十年来我国进出口货物贸易量在全球的份额持续增长，2012年占10.4%，2021年占13.5%，2017至今蝉联世界货物贸易第一大国。尤其是在疫情阴影下度过的2020年、2021年，两年外贸增速明显好于预期——以美元计，2020年全球货物贸易额同比下降5.6%，而我国进出口总额同比增长1.5%，2021年全球货物贸易额增长26%，而我国进出口增长30%。

必须强调的是，在如此艰难的时期，对于外贸贡献最大的是以小微民企为主体，大型民企为代表的民营企业。2020年，我国出口同比增长3.6%，民营企业出口增长11.8%，占56%；2021年全国出口增长29.9%，民营企业增长33.9，占57.7%。十年来，民营企业占全国出口比重从2012年的42.2%增长到57.7%,占比接近六成，出口额年均增长10.8%，远高于全国增速。

一、十年中央大政方针 构建外贸发展新格局

（一）国务院及各部门促外贸保稳提质 进口出口协同发展

党的十八大以来，国务院各部门就外贸保稳提质、构建国内国际化新格局等方面问题出台连续性政策，收到了良好的成效，使得我国外贸获得了突飞猛进式发展。十年来政策亮点如下。

一是促进外贸企业健康发展，持续提升配套服务质量。十年来，党中央国务院关于外贸的大政方针始终围绕促进外贸稳定、提升开放水平这一目标制定。2012年-2022年，国务院陆续发布“关于促进外贸稳定增长的若干意见”“关于支持外贸稳定增长的若干意见”“关于促进进出口稳定增长的若干意见”、“促进外贸回稳向好的若干意见”“进一步做好稳外贸稳外资工作的意见”“关于推动外贸保稳提质的意见”等。2022年5月，为扶持外贸企业应对疫情挑战，稳经济保产业链供应链，国办发布《关于推动外贸保稳提质的意见》，内容包括建立重点外贸企业服务保障制度、支持符合条件的跨境电商相关企业申报高新技术企业、支持中小微企业以“境内线上对口谈、境外线下商品展”等方式参加境外展会、培育新一批进口贸易促进创新示范区等措施，以实现保障外贸领域生产流通稳定、加大外贸企业财税金融支持、帮助外贸企业抓订单、拓市场、稳定外贸产业链供应链等具体举措。

二是推进内外贸一体化，发展外贸新业态。2020年11月，国务院办公厅发布“推进对外贸易创新发展的实施意见”，提出围绕构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快推进国际市场布局、国内区域布局、经营主体、商品结构、贸易方式等“五个优化”和外贸转型升级基地、贸易促进平台、国际营销体系等“三项建设”，培育新形势下参与国际合作和竞争新优势，实现外贸创新发展。2021年7月，国办发布“关于加快发展外贸新业态新模式的意见”，要求以供给侧结构性改革为主线，推动外贸领域制度创新、管理创新、服务创新、业态创新、模式创新，拓展外贸发展空间，提升外贸运行效率，保障产业链供应链畅通运转，并制定了到2025年、2035年的发展目标；2022年1月，国办发布“关于促进内外贸一体化发展的意见”，指出要统筹利用国内国际两个市场、两种资源的能力，促进内贸和外贸、进口和出口协调发展，服务构建新发展格局，实现更高水平开放和更高质量发展。

三是坚持不断优化外贸企业出口退税。企业出口退税作为外贸的一项重要财税配套政策，党中央、国务院一直高度关切，在历年关于促进外贸发展的政策文件中都有涵盖。2015年，国务院发布“关于完善出口退税负担机制有关问题的通知”，要求进一步完善出口退税中央和地方负担机制，调整消费税税收返还政策。疫情后，外贸企业压力加大，党中央国务院也进一步出台政策，加大企业出口退税配套服务实施力度。2022年4月，税务总局、公安部、财政部等十部门在国务院的要求下，联合发布《关于进一步加大出口退税支持力度，促进外贸平稳发展的通知》，以纾解外贸企业困难、促进出口稳定；具体措施包括强化出口信用保险与出口退税政策衔接、完善加工贸易出口退税政策、持续精简出口退税环节报送资料、推行出口退税备案单证电子化、简化出口退税事项办理流程等便利企业退税的工作内容，还涵盖了关于扶持跨境电商，优化营商环境的政策内容。同年6月，国家税务总局又发布《关于阶段性加快出口退税办理进度有关工作的通知》，要求相关部门不折不扣落实国务院常务会议关于对信用好的企业阶段性加快出口退（免）税办理进度的要求。

四是加强进口，提升开放水平。2014年11月，国务院办公厅发布《关于加强进口的若干意见》，鼓励用好外汇储备，促进国际收支平衡、提升开放合作水平，增加进口，大力发展服务贸易进口，进一步优化进口环节管理，提高进口贸易便利化水平等。2015年5月，国务院办公厅发布《关于促进进出口稳定增长的若干意见》，其中要求继续加强进口工作，完善消费品进口相关政策，对部分国内需求较大的日用消费品开展降低进口关税试点，适度增设口岸进境免税店，合理扩大免税品种，增加一定数量的免税购物额。2018年7月，国务院办公厅转发《商务部等部门关于扩大进口促进对外贸易平衡发展意见的通知》，要求在稳定出口国际市场份额的基础上，充分发挥进口对提升消费、调整结构、发展经济、扩大开放的重要作用，推动进口与出口平衡发展。

表1 国务院外贸相关政策梳理

表2  2020-2022年 国务院部门外贸相关政策

（二）十年外贸相关税收“减负”

十年来，党中央、国务院始终把外贸企业的利益放在首位，采取各项措施减免进口货物税收、加大出口退税力度，双管齐下地惠及万千企业和消费者，提振外贸企业信心，促进对外开放。

从进口相关税收情况看，十年来对进口货物征收的增值税、消费税和关税之和年均增长1.5%，同期进口额增长率为4.7%，进口各项税收占进口额的比重也由15.3%下降至13.1%，十年下降2.2个百分点，平均每年下降0.22个百分点。2018年以来，进口相关税收增长率连续显著低于进口增幅。（详见表3）另据商务部披露，我国商品平均进口关税水平从2010年的9.8%降至2021年的7.4%,下降了2.4个百分点，平均每年下降0.2个百分点。

从出口退税的情况来看，出口退税占出口总额的比重明显提升，从8.1%增至8.7%，十年增长0.6个百分点，平均每年增长0.06个百分点；其中2018年、2019年出口退税占比高达9.7%、9.6%。出口退税额年均增长6.4%，同期出口增长率为5.9%。需要注意的是，十年来，进口税项大于出口退税的额度从7157亿元减少到了1934亿元。（详见表4、表5）

表3  2012-2022年前8月进口税收情况

表4  2012-2022年前8月出口退税情况

表5  2012-2022年前8月进口税收与出口退税差额

疫情以来，为了缓解外贸企业压力，国家加大出口退税政策扶持力度。从2021、2022出口退税增长走势中能看出，2022年一季度出口退税额累计4971亿元，同比增长31.3%,二季度出口退税额10953亿元，同比增长21.2%；2021年三季度出口退税额累计12827亿元，同比增长13.4%，全年出口退税共18158亿元，同比增长33.2%。

需要指出的是，2022、2021两年出口退税增幅较大，是相较于2020年出口增速放缓而得出的计算结果。近两年出口退税占出口总额比重较2018年、2019年有所下降（见表4），说明对于政策的落实仍存在提升空间。

表6  2021年-2022年7月全国出口退税变化情况

（三）RCEP生效让中国外贸得到更大的发展空间

2022年1月1日，由东盟发起，中国主导，历经八年谈判和准备的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式生效。RCEP由十多个国家共同签订，是亚洲规模最大的投资协定。RCEP协定将覆盖22.7亿人口、26万亿美元GDP、5.2万亿美元出口总额、约占全球30%经济体量，组成世界最大自由贸易区和一体化大市场。截至2022年上半年，获得核准的RCEP协定成员国包括文莱、柬埔寨、老挝、新加坡、泰国、越南、中国、日本、新西兰、澳大利亚、韩国等，内容涵盖货物贸易、服务贸易、投资、电子商务、知识产权等重要经济领域。RCEP成员可享受关税减让、简化海关程序、贸易规则更加透明公开等优惠待遇，成员之间90%以上货物将逐步实现零关税。

RCEP协定生效后，各地方政府积极跟进，陆续出台行动计划及措施，加快省内外贸企业融入RCEP大框架，争取更大发展空间。例如福建省发布《福建省全面对接〈区域全面经济伙伴关系协定〉行动计划》《关于高质量实施〈区域全面经济伙伴关系协定〉的若干措施》和《关于金融支持福建全面对接〈区域全面经济伙伴关系协定〉的指导意见》，广东省发布《RCEP高质量实施行动方案》《广东省高质量落实〈区域全面经济伙伴关系协定〉（RCEP）行动计划》，上海市发布《上海市关于高质量落实<区域全面经济伙伴关系协定>（RCEP）的若干措施》，安徽省发布《安徽省关于加快对接〈区域全面经济伙伴关系协定〉（RCEP）经贸新规则、扎实推进高水平开放实施意见》等。

可以预计，未来十年成员国之间经贸合作将在共同的新框架下不断深化，为亚洲的繁荣发展注入新动能；中国外贸企业能够获得更多便利、更多的贸易机会，中国消费者也将从中获益。据海关总署数据，今年上半年，我国出口企业累计申领RCEP原产地证书和开具原产地声明26.6万份、货值979亿元，可享受关税减让7.1亿元，RCEP项下享惠进口货值238.6亿元，减让关税5.2亿元；同期，广东省对RCEP成员国家的出口增长了8.7%，高于广东省出口整体增速1.4个百分点，主要享惠产品为钢铁制品、塑料制品、鞋靴箱包、陶瓷制品。

2022年1-8月，安徽省合肥海关签发RCEP原产地证书4517份，货值22.22亿元，减免进口国关税约7776万元。截至2022年9月16日，福建省厦门海关共签发RCEP原产地证书13500份，货值超50亿元，预计减免进口国关税超过5000万元。

二、民营企业担纲外贸中流砥柱：出口占六成，顺差贡献153%

2012-2021年，全国进出口总额从3.87万亿美元增长到6.05万亿美元，十年增量高达2.18万亿美元，每年平均增长5.1%。以中小微企业为主体的民营企业外贸增速最快，数量占比和数额占比均居首位。民营企业进出口额从2012年的1.22万亿美元增至2021年的2.96万亿美元，每年平均增长10.3%，增速在国有、民营、外资三类外贸主体中最快。

民营进出口占全国超五成。十年来，民企出口年均增长10.8%，进口年均增长9.5%，2019年，民企进出口占全国比重首次超过外资企业，成为外贸第一大主体，2021年，民企进出口额占全国进出口总额的48.9%，接近五成。同年，我国共有进出口企业56.7万家，其中民营企业47.6万家，外贸民企数量占比高达83.8%。2022年前7月，民营企业进出口额18249亿美元，增长14.6%，占比达到50.1%，超过五成。（见表7）

民企出口占全国近六成。十年来。民企出口额从2012年的7699亿美元增至2021年的1.94万亿美元，增加了1.17万亿美元，占比逐年增高，从37.6%升至57.5%，2022年1-8月，民营企业占全国比重为60.1%，超过六成。（见表8）

十年来，全国贸易顺差从2312亿美元增长到6765亿美元，年均增长12.7%，国有企业贸易逆差从2391亿元扩大到3811亿元，外资企业贸易顺差从1515亿元减少到1342亿元。必须指出的是，民营企业是我国贸易顺差的绝对贡献者，历年贡献率接近或超过100%，其中2015年贡献152.9%，2019年贡献145.8%，2021年贡献136.5%。（见表10）

表7 2012-2021年各类企业进出口

表8 2012-2021年各类企业出口走势

表9 2012-2021年各类企业进口走势

表10  2012-2020年各类企业贸易顺差情况

三、大型外贸民企：中国制造“走出去”的先锋代表

十年来，以华为、联想、小米、江苏沙钢等为代表的大型外贸民营企业，对于中国外贸的发展起到明显的带头作用。据中国对外经济贸易统计学会公布的历年“全国民营外贸500强名单”，位居外贸出口前列的民营企业包括华为公司（单独上榜的深圳华为公司、华为终端有限公司都隶属于华为）、江苏沙钢、日照钢铁、重庆翊宝智慧电子装置有限公司、联想集团、小米公司、南昌前海国信电子科技公司、江西立讯智造有限公司、维沃通信科技有限公司等。

据本院计算，2012年、2015年、2019年上榜的外贸民企出口总额分别为1331亿美元、1559亿美元、2093亿美元，前十名出口额分别为256亿美元、349亿美元、596亿美元。

外贸民企500强占全部民营进出口的二至三成。2012年，外贸500强民企进出口总额2638.7亿美元，占当年全部民营企业进出口总额的21.6%，前10名外贸民企占外贸500强的19.2%，前10名占当年全部民营进出口的3.1%；2015年，500强民企进出口总额2851.5亿美元，占全部民企的27.7%，前10名外贸民企占外贸500强的22.3%，前10名占全部民企的5.6%；2019年，500强民企进出口总额4419.3亿美元，占全部民企的22.3%，前10名外贸民企占外贸500强的28.46%，前10名占全部民企的4.9%。

十年来，一些民营企业海外业务发展势头强劲。例如联想控股2012年营收2266亿元，2015年营收3098亿元，2021年营收4899亿元，2021年出口总额206亿美元，同比增长21.18%，其中，中国区收入增长29%，美国收入增长24%，欧洲、中东和非洲收入增长15%，个人电脑业务保持全球第一，实现全线盈利。例如小米公司2018年上市，当年营收1749亿元；2021年营收创造新高，达到3238亿元，其中境外市场收入1636亿元，增长33.7%，智能手机全球出货量达1.9亿台，排名全球第三，增长30.0%，全球市场占有率高达14.1%。

十年来，一些民营企业受到贸易摩擦影响较大。例如华为公司坚持业务全球化布局，但受到美国政府芯片禁售以及台积电停止代工等不利条件影响，华为投资控股在2012年、2015年、2019年的全球销售总额分别为2202亿元人民币、3950亿元人民币、8588.33亿元人民币，一路走高，2020-2021年，销售额连续下降至6368亿元；同时，海外收入占比持续下降，从2012年的66.6%降至2021年的33.7%。

十年间，外贸领军企业中既有海外业务增长良好，不断走高的，也有受到不利因素影响，收缩海外业务的。但总体而言，不论顺境逆境，他们都能凭借坚韧不拔的意志和不屈不挠的开拓精神，持续向前发展。

表11  2012、2015、2019年全国外贸民企10强情况

结语

十年取得的骄人成绩是外贸企业在党中央、国务院的部署下，人民与政府合力，国内国际不断深化交流合作、共同努力的成果。党中央、国务院及下属各部门在十年间出台连续性政策，保外贸、稳增长、提质量、促发展，统筹国内国际市场，构建新发展格局，给予外贸企业有力护航。

未来，随着RCEP统一大市场的发展，以及中国开放水平的不断提升，纵然国际不利因素可能仍旧存在，也不会对中国对外贸易的大局产生显著影响，而起决定性作用的是中国的民营企业。

民营企业作为贸易顺差的绝对贡献者、外汇的主要赚取者、对外开放的前行者，只要能够提振信心，继续发挥体制机制优势，保持定力和韧性，中国的外贸必能得到更大发展。

（作者系大成企业助理研究员）