谷辽海/文

启迪五：透明度极高的信息

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2016-2017年至2020-2021年期间按合同量划分的中小企业参与趋势：中小企业共增加11，152家(32.2%)，中型企业增加6，205家(37.5%)，小型企业增加4.947家(27.4%)。中小型企业合计(SME)45.773

上图显示澳州前五大中小企业类别

据估计中小企业最具竞争力的类别：（1）基于工程、研究和技术的服务，在授予的6，198份合同中，此类占60.0%；（2）商用、军用和私人车辆及其附件和部件，在授予的3240份合同中，此类占53.0%；（3）建筑、施工和维护服务，在授予的2188份合同中，此类占52.0%；（4）管理和商业专业人员和行政服务，在授予的15，619份合同中，占该类别的49.0%；（5）信息技术广播和电信，在授予的3198份合同中，占该类别的47.0%。

以下是根据行业部门类别列出的中小企业合同的估计价值

联邦与中小企业的合同 排名前10位的部门类别，贡献了估计金额的95.6%   2020-2021年授予中小企业的合同总值 以百万美元计

2020-2021年采购合同:中小企业参与度估计

下图显示：2020-21年按价值阈值估计的中小企业参与度。在2020-2021年，对于价值高达2000万美元的合同，中小企业估计将获得118亿美元，即43%。

中小企业和小型企业参与的估计趋势

2020-21年的数字凸显了中小企业参与英联邦采购的持续实力。

我在第16稿中提及英国、美国每年执行落实中小企业计划的合同信息，在英国政府官方网站以及美国政府消费支出网上均能够轻松地查找到政府各部门的合同支出信息。对此，记得我国财政部2019年09月04日发布的一则报道：“……支持中小企业方面：全国政府采购授予中小微企业合同金额为27488.6亿元，占全国政府采购规模的76.7%，授予小微企业合同金额为11941亿元,占授予中小微企业合同金额的43.4%。”看到我们国内对中小企业如此庞大公共资金的支出，我当晚就去查找官方发布的政府采购合同授予信息，却在互联网上查找不到任何中小企业的合同数据。

上一稿件中，我谈到英国政府的中小企业行动计划，使用纳税人资金3英镑用于政府采购而应将其中的1个英镑用于中小企业的合同。依照英国的计划，每年应将政府采购金额的33%用于中小企业。

在美国，法律规定用于中小企业的合同金额是23%，实务部门对法律规定的执行情况，美国政府责任署（其前身系1921年建立的美国审计总署）每年会进行认真审计并公布审计结果。

我国政府采购授予中小微企业合同金额为27488.6亿元，占全国政府采购规模的76.7%，这个统计结果究竟是怎么得出来的，没有国家审计部门以第三方的独立身份进行证实，而对我个人来说，至今仍然系一个迷团。这个迷还未解开，又看到官方报道：“支持中小企业，400万以下项目不用公开招标，原则上全部预留给中小企业”！ 如此预留，怎么样才能分配到中小企业，或者说，小公司如何才能拿到相应的政府合同，应当有相应的规则。

美国政府采购预留小企业制度，是拒绝不符合小企业资格条件的公司参与竞争，但不等于小企业之间对政府预留份额不用竞争。

如果采购项目符合竞争性谈判的使用条件，则小企业之间依照竞争性谈判的采购程序参与竞争；如果采购项目符合单一来源的使用条件，则可以直接向小企业授予合同；如果采购项目需要公开招标，那么符合条件的小企业需要参加投标。美国法律将23%联邦合同的预留份额授予小企业，又根据社会经济类别，划分为相应的子项计划和相应的分配比例，数据全部系公开透明的，每个部门每份合同支出都需要公开的。

小企业预留有法定小企业和社会经济小企业的订约目标，比如小型弱势企业，占美元百分比：5%。社会经济类别：妇女拥有的小企业，占美元百分比：5%。社会经济类别：历史上经济欠发达地区小企业，占美元百分比：3%。社会经济类别：服务残障退役军人拥有的小企业；占美元百分比：3%。所有对小企业的合同支出，均系有据可查的。这方面与澳大利亚的合同信息透明度是基本一样的。我们只有财政部报道的数据，而没有相应的证据支持。今天一旦加入GPA，我们需要根据GPA透明度原则进行合同信息统计和公开披露。这方面对我国来说是巨大的挑战。

启迪六：诱人市场值得关注 

纳入管辖GPA管辖的公共合同市场经历了四十多年时间的漫长岁月，客观地来说已经是非常成熟的庞大采购市场。在撰写欧盟对澳洲中央政府实体及其备注的评价时，我特意引述了时任欧盟成员的联合王国的中央政府实体，当时英国还没有决定脱欧（详见我在“公共合同” 公众号发表的《脱欧后的英国重新加盟》系列论著）。

英国从1973年1月加入欧共体开始，在接近五十年的历史长河中，联合王国的公共合同市场依照《1972年欧洲共同体条约》第二条第二项规定进行构建，联合王国的公共合同法律体系始终遵循欧盟法律执行，尤其是最近十几年时间，联合王国的军队采购、公用事业合同、特许权PPP与非特许权PPP、公共合同审查机制、扶持中小企业的优惠政策等方面的政府采购法律体系，与欧洲联盟2007年后的系列指令完全一致。

脱欧过程中，英国申请加入GPA，并于2021年1月1日正式变更为GPA的缔约方的身份。从英国2022年1月1日实施的公共合同方面的法律，仅修订了部分条款内容，相关法律大的框架没有变化。

2021年8月，我在本人“公共合同”的微信公众号撰写《新西兰速战速决加入故事》系列稿件中，曾根据WTO的统计数据，说明新西兰的加入能够为WTOGPA每年提供220多亿新西兰元的可观市场，但与联合王国比较，则小巫见大巫！

英国经济实力强劲，投资条件优越，在世界经济中占有举足轻重的地位。根据IMF数据，2019年英国GDP总量约2.74万亿美元，是世界第六大经济体。2013年后，英国经济逐渐摆脱2008年金融危机带来的影响，经济增长率超过2%。2016年以来，受脱欧不确定性影响和世界经济下行压力增大，英国经济增速放缓，2019年增长1.4%。

总体来看，近年来英国经济发展基本保持健康平稳，显示出较强韧性。当前受到新冠肺炎疫情影响，英国经济增速短期内大幅下滑，不确定性增加，但长期发展基础仍然稳固。为了让GPA更多成员关注英国的公共合同市场，联合王国常驻世贸组织代表于2018年6月1日给世贸组织总干事写了一份信，通过欧洲联盟代表团进行转交。信中欧盟表示有兴趣以自己的名义代替联合王国申请加入世贸组织《政府采购协定》的相关工作。联合王国的信函附有相关的证明文件，即联合王国最初的市场准入报价以及联合王国对“问题清单”的答复。联合王国对该文件负全部责任，并将回答世贸组织《政府采购协定》缔约方在这方面可能提出的任何疑问。

联合王国2019年3月29日即将脱离欧洲联盟。基于此，为了确保联合王国继续参加《政府采购协定》，联合王国和欧洲联盟同意共同努力实现联合王国的目标，即继续以自己的名义遵守欧洲联盟时间表中目前所载的权利和义务。联合王国于2019年6月初提交了加入《政府采购协定》的申请，并通过欧盟分发了其市场准入要约和实体清单。

2019年6月27日，在政府采购委员会与欧盟代表团一起发言，介绍联合王国的初始报价、市场承诺清单，并强调联合王国在加入方面所面临的实时压力。联合王国在国内法中实施国际文书《WTO政府采购协定》规则已有二十多年，其政府采购市场是世界上最早开放的市场之一。

根据欧盟当时提交的WTOGPA统计数据，英国的市场准入报价约为670亿英镑。无论是从占国内生产总值的3.9%左右，还是从占采购总额的比例来看，这都是相当可观的。失去如此大量的市场准入规模不符合任何人的利益。基于此，英国感谢所有缔约方的支持和关注。

2020年10月7日政府采购委员会的一次会议上，WTOGPA缔约方邀请联合王国在脱离欧洲联盟后自行完成加入该协定的其余步骤。在这次会议上，《政府采购协定》缔约方通过了一项决定，授权英国在2021年向委员会提交其《政府采购协定》加入书。这是英国自行加入GPA所需的最后一步。

作为前欧盟成员国，在2020年12月31日结束的欧盟-英国过渡期内，英国继续受GPA的管辖。英国驻世贸组织大使表示，英国愿意确保外国供应商继续进入其政府采购市场，根据其市场准入提议，联合王国出价670亿英镑，作为交换，英国企业可以继续进入“价值超过1.3万亿英镑的政府采购协定下的市场覆盖范围”。英国划出670亿英镑的公共合同加入国际市场的竞争，确保了该国包括中小企业在内的供应商，能够继续进入1.3万亿英镑的全球公共合同市场。目前，共有48个世贸组织成员受WTOGPA约束。我国仍在谈判加入，我们的企业目前还无法进入如此庞大的国际性的公共市场。

我曾于2022年06月12日在“公共合同”微信公众号上发表《GPA诞生四十周年回眸》一文。其中有如下的叙述：

经过多轮修订并于2012年诞生的新版GPA，其成员之一的以色列代表团祝贺GPA缔约方成功完成了长达十多年的GPA谈判。他说，这是一项历史性成就，鉴于全球经济和金融不稳定不断加剧以及世贸组织目前面临的挑战，这一成就似乎更为重要。2009年，据估计，各国政府在基础设施方面的支出占世界国内生产总值的2.9%，毫无疑问，政府投资将继续在刺激经济增长方面发挥重要作用。特别是在经济危机时期，政府支出必须以有效的方式进行，允许公开和自由的竞争，并优化纳税人的钱的价值。他说，修正后的GPA是各方努力工作、真诚谈判和大胆决策的结果。他很谦虚地认为，以色列在为达成订正GPA铺平道路方面作出了重大贡献。以色列高兴地看到，所投入的努力和资源没有白费。达成的GPA证明，需要考虑到所有各方的特殊需要和情况，无论大小，以便取得积极成果并找到解决问题的办法。修订后的GPA具有双重意义。首先，在扩大市场准入方面取得了很大成就。

总的来说，扩张每年提供数百亿美元的额外机会。

以色列在中央政府一级和根据GPA采购的其他政府实体一级大大扩大了进入其政府采购市场的机会。以色列根据该协定修订的承诺涵盖了非常广泛的服务，以色列还将逐步降低其建筑服务门槛。第二，修订后的GPA为缔约方提供了政府采购领域独特的政府间国际文书，该文书明确、方便用户，符合21世纪的惯例，包括电子方式的使用等。一揽子计划还包括其他重要内容，例如委员会将要开展的未来工作计划，例如，提高对采购公开竞争有影响的措施的透明度，并确定鼓励中小企业参与政府采购市场的最佳做法。他继续回顾，以色列自1994年以来一直是GPA的成员，自1980年代以来也是《关贸总协定》下的《政府采购协定》的缔约国。以色列多年来积累的经验表明，加入GPA有很大的价值。

然而，以色列也认识到，在外国政府采购市场竞争是一个特别重大的挑战。各方在谈判中商定，能够将援引补偿交易的权利再保留若干年，这是以色列的一个重要平衡要素。以色列代表最后认为，GPA谈判的成功结束也具有系统价值，特别是在目前世贸组织谈判环境中。他表示希望委员会中普遍存在的合作精神也能在世贸组织其他方面得到响应，并希望它能成为世贸组织其他机构谈判取得进展的榜样。最后，他表示以色列赞赏委员会现任和前任主席的持续努力，并祝贺GPA所有缔约方成功完成了长达十多年的GPA谈判。

日本代表说，日本代表团衷心欢迎在经过14年漫长而艰难的谈判后完成《政府采购协定》的重新谈判。日本经历了艰难的市场准入谈判，但在最后一刻，它与各方达成了相互满意的协定。日本深信，完成GPA的重新谈判将有助于维护和加强多边贸易体系的信誉。

尽管多哈回合仍陷入僵局，但它证明，集体努力可以达成一项加强自由贸易的协定。他还借此机会重申，日本决心为维护和加强多边贸易体系作出进一步贡献。因此，日本邀请其他世贸组织成员，特别是具有进一步扩大全球采购市场巨大潜力的新兴经济体加入这一有吸引力的协定。GPA谈判的结束为全球采购市场增加了800-1000亿美元，极大地推动了世贸组织第八届部长级会议的召开。他对GPA各方在谈判中所作的努力表示赞赏。他还对主席和世贸组织秘书处表示赞赏，并祝贺他们促成了这一历史性事件。

加拿大代表说，加拿大代表团欢迎GPA谈判的结束。他同意美国的观点，即修订后的GPA是一个重要的里程碑。修订后的GPA包括一份现代化的文本、重要的新的市场准入承诺和一套未来的工作方案，这将有助于确保政府采购将继续成为缔约方经济的重要组成部分。他说，加拿大认识到政府采购在缔约方各自的经济和全球贸易体系中发挥的积极作用，特别是在经济危机时期。加拿大也清楚地认识到，在政府为其公民进行采购时，让纳税人的钱发挥最大价值的重要性。修订后的GPA非常重要，因为它将通过鼓励企业和服务提供商之间的更多竞争来实现这一目标。他表示，明确、透明和公平的采购规则将增加竞争，让采购实体有更广泛的商品和服务可供选择。

关于新的市场准入承诺，加拿大估计，额外的市场准入收益的价值扩大到数百亿美元，加拿大非常自豪能够为此作出贡献。加拿大在其承诺中加入了联邦政府下级实体，这是一个重要的、甚至是历史性的步骤。加拿大坚信，加拿大的企业和服务提供商可以与世界上最优秀的企业和服务提供商竞争并获胜。加拿大企业不需要保护主义壁垒。相反，他们需要机会在价格和质量方面进行公平竞争。他认为，这就是为什么谈判的结束将向世界发出一个非常有力的信号。这证明，世界贸易成员对于鼓励真正的竞争和促进全球贸易是认真的，这对每个人都有好处。他继续说，委员会的工作尚未完成，加拿大期待着重新关注将GPA的成员资格扩大到其他世贸组织成员，包括中国、约旦和乌克兰。他说，从更广泛的角度来看，谈判的结束证明，多边体系确实有效，世贸组织仍然可行，协定仍然可以成功谈判。最后，他对各方为结束谈判所作的努力表示赞赏。他还感谢委员会主席和世贸组织秘书处所做的出色工作。

美国代表则表示，经过10多年的谈判，美国强烈欢迎完成《政府采购协定》的重新谈判。他认为，这一修订不仅是该协定的一个重要里程碑，也是整个世贸组织信誉和进步的一个重要标志。美国认为，新的GPA对于协定文本的现代化以及扩大协定所涵盖的采购机会都很重要。政府采购是商品和服务贸易商机会扩展最快的领域之一。随着GPA的修订，美国的供应商将有机会支持更多的美国就业岗位，并在许多美国合作经济体中更广泛、更深入地进入国际性的政府采购市场。此外，关于开展未来工作计划的决定将为所有缔约方提供一个交流信息和加深彼此对各自采购制度的了解机会。他继续指出，修订后的GPA还将为其他世贸组织成员加入GPA奠定坚实的基础。在这方面，美国仍准备与现有GPA缔约方合作，积极鼓励新成员加入。他说，修订后的协定为世贸组织成员加入GPA提供了至少两个重要的好处。首先，对GPA文本的修订大大澄清了GPA规定的缔约方义务，这将有助于WTO成员希望加入的通知其国内利益相关者加入GPA的要求。第二，修订后的GPA包括寻求加入GPA的发展中国家的过渡措施。这些措施将允许发展中国家在过渡时期维持一些限制，同时逐步开放其采购市场。

美国代表团认为，GPA对大小经济体，无论是发达国家还是发展中国家都有许多好处。修订后的协定允许发展中国家享受特殊和差别待遇，这可能使它们更容易加入。必须指出，加入GPA是改革地方政府采购框架并使之现代化的一个机会。不用说，公共采购方面的善政，以及健全和透明的体制、法律和程序制度，对于市场的有效运作至关重要，因此对于促进可持续经济增长至关重要。他还向目前正在加入GPA的所有世贸组织成员表示祝贺，并鼓励他们采取一切必要步骤，迅速推进加入进程。美国还预计，修订后的协定将为加速加入GPA提供基础，尤其是中国。他回顾说，中国早在四年前就开始加入GPA。自那时以来，中国先后提交了三份报价，每一份都比前一份有所改进。尽管如此，中国的报价要达到与美国和其他协定方相当的覆盖率水平，还有一段距离。例如，美国目前每年向其他GPA缔约方开放价值超过4000亿美元的政府合同。

1976年，在关贸总协定东京回合期间开始政府采购谈判，从1979年第一个GPA开始，经过几轮谈判，由GPA各方供应商或承包商提供建筑工程、货物和服务的政府采购活动，每年已经开放了估计价值超过1.7万亿美元的国际市场。在经济形势普遍不景气的情况下，庞大的公共合同市场，对WTO成员有巨大的吸引力。比如俄罗斯联邦，于2016年8月申请加入《政府采购协定》，兑现其在2012年加入世贸组织时做出的启动加入《政府采购协定》谈判的承诺。其最初的市场准入要约于2017年6月分发，其对问题清单的答复及其政府采购法于2018年1月分发。

2018年9月，俄罗斯联邦分发了经过编辑的初步市场准入要约和经过编辑的对问题清单的答复。在委员会2017年、2018年和2019年会议期间，根据上述文件专门讨论了俄罗斯联邦的加入问题。俄罗斯联邦和有关各方也进行了书面交流。在委员会2020年2月、7月和10月的非正式会议上，就加入问题继续进行了对话。在这些讨论过程中，俄罗斯联邦报告了国内修订政府采购立法的工作。它还表示，它正在继续努力改进其最初的市场准入，包括让地方当局参与确保次中心政府实体的可能覆盖。缔约方欢迎俄罗斯联邦的更新和参与。他们强调，需要进一步大幅改善俄罗斯联邦的拟议覆盖范围，以此作为进一步建设性讨论的基础。

政府采购委员会认为，俄罗斯联邦的加入对GPA具有重要意义，并将有利于俄罗斯联邦、世贸组织和世界经济。它希望尽快分发一份回应缔约方要求的经修订的市场准入报价，并期待就俄罗斯联邦于2021年加入《政府采购协定》继续开展对话。

又如作为拉丁美洲第一个寻求加入GPA的国家，巴西渴望证明“世贸组织所有成员都可以获得成为GPA缔约方的好处”。2020年5月18日，世贸组织政府采购委员会收到了巴西加入GPA进入谈判程序的申请。巴西在声明中表示，一旦新冠肺炎危机允许恢复正常工作条件，它希望提交其最初的市场准入报价，并回复有关巴西政府采购立法的问题清单。巴西表示，其申请加入GPA的请求反映了巴西人民实现经济现代化和改善公共资源管理的愿望。

2021年3月3日，GPA缔约方在政府采购委员会在线举行会议，启动了有关巴西加入GPA的谈判程序。这是自2021年2月份巴西分发其初始市场准入出价清单以来委员会进行的第一次会议。巴西驻世贸组织大使表示，鉴于加入《政府采购协定》为巴西进一步融入世界经济提供了机会，因此加入《政府采购协定》是巴西的优先事项。

巴西表示，尽管新冠肺炎大流行，巴西仍能够向GPA缔约方分发“非常雄心勃勃”和“全面”的市场准入初始出价清单，这可能每年为GPA涵盖的政府采购市场提供高达1450亿美元。

我国比巴西早了十三年就提交加入GPA的谈判申请，且经历了一波又一波的讨价还价，近几年还在积极、努力地推动加入GPA的工作。

（未完待续，敬请继续关注）