作者：朱克力博士，国研新经济创始院长、新经济智库（CiNE）首席研究员、湾区新经济院长

“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”。如何把握节奏，该管的管起来、该慢的慢下来、该停的停下来、该保的保到位，无疑考验一座城市的综合治理能力和治理水平。

疫情突袭，城市“慢”了下来，拼经济的脚步却不能停歇。面对紧迫严峻的疫情形势，四川成都启动“防疫泡泡”模式，在紧抓疫情防控的同时，保障生产的稳步提升，力图让城市经济运转“快”起来。

防疫情、抓生产，两手都抓；保订单、稳增长，两手都硬。为此增添底气的“防疫泡泡”，正在政企携手下，构筑一堵看不见的墙、一道坚固的屏障，抵御疫情对企业的冲击，抵御疫情对城市经济发展的冲击。

“防疫泡泡”助力城市经济平稳运行

当下，城市看得见的地方正慢下来。城市看不见的地方，正有条不紊地忙碌着。截至9月3日，成都全市有2500多家企业采取“防疫泡泡”模式，纳入闭环管理、实施闭环生产，电、气、油、通讯等保障民生和城市基本运行的公共服务企业1600余户，各公共服务类企业严格执行全市疫情防控要求，经营安全有序。

何谓“防疫泡泡”？企业员工从住所闭环流动到工厂上班，生产生活物资都在一个“泡泡”中循环流动。即以企业为最小的防疫单元，企业做好原材料、生活物资、防疫物资储备，政府为企业保障后续物资供应、运输车辆通行等，企业在疫情期间继续进行闭环生产。本轮疫情期间，成都部分规上企业开启“防疫泡泡”模式，最大限度减少疫情对企业生产经营的影响。

“防疫泡泡”模式源于今年北京冬奥会，成都则将其移植到了企业生产管理当中。自9月1日起，成都全市经信系统聚焦主责主业，组建了24个服务专班，做精做细企业服务保障工作，为企业协调解决通行证办理、核酸上门检测、供应链保障、员工后勤服务等困难问题438项，推动“防疫泡泡”管理模式落地落实。

应当说，“防疫泡泡”成为非常时期助力城市经济平稳运行的机制与动能。

持续畅通物流“毛细血管”微循环

在加快构建“防疫泡泡”闭环运行机制的同时，成都为工业制造企业开启“绿灯政策”。针对企业产业链供应链上下游堵点卡点痛点，建立重点企业重要供应链协调机制，协调相关职能部门帮助解决制约供应链的物流、要素、人才等瓶颈，帮助企业纾困、共渡难关。

其中，物流通畅是保障民生、促进产业链供应链稳定、畅通国民经济循环的重要基础。完善物流保通保畅等措施，成为当前稳经济政策的重中之重。

正因如此，更应千方百计保物流通畅，保障民生物资稳定供应，推进复工复产有序进行，畅通经济大循环。好比人体一样，毛细血管的疏通与大动脉贯通同等重要。推进物流保通保畅，除了要有效打通交通大动脉，还要着力畅通物流微循环。当前重在三方面发力，与其他各项稳经济举措形成政策合力。

一是围绕促复工、保运转、优通行，采取高效透明的方式加速微循环畅通。要继续深化精准防控原则，精细化管控物流人员和车辆。各地应落实属地责任，加强企业员工返岗、物流保障、上下游衔接等方面服务，尽量减少疫情对企业正常生产经营的影响。

二是加强建机制、稳仓储、保供给，运用多种手段建立应急管理运营机制。包括发布稳定的产品信息，保障市场供给充足；对受疫情影响较深的关键环节和重点企业，因地制宜实施点对点帮扶措施。

三是借力数字化、网络化、智能化，推动资源整合、流程优化、组织协同，实现降本增效。强化科技驱动，以云计算、5G等技术精准把控运输过程，提升物流系统分析决策和执行能力；依托生态赋能，利用大数据打通供应链各环节，加快与产业互联网平台连接互通，形成新物流生态系统，为物流资源配置提供最优决策支持，让微循环持续畅通。

平衡好“一手防疫情，一手拼经济”

不妨回到慢与快的逻辑上来。生活虽然放慢了，生产仍可以快起来。只有防住疫情，才能为拼经济创造更有利条件；只有合力切断病毒传播链条，才能让生活回归正常。

从微观经济视角看，稳市场主体是稳经济的基础。要循着靠前发力、适当加力的原则，紧紧围绕稳市场主体，以稳增长保就业保民生。应更大程度让利于个体工商户、中小微企业，让其充分保持市场细胞活力。重点围绕相关企业尤其是专精特新企业等市场主体，给予更多支持并发挥其稳增长、稳预期等更大作用。通过柔性执法、弹性管理、优化服务等方式，为市场主体发展营造更为宽松的环境，更好激发市场主体活力。

在用好“防疫泡泡”等模式的同时，要打好稳增长政策的组合拳，有机推动防疫情和拼经济。牢牢抓住科技创新这个关键变量，让数字经济通过基建和投资等相关领域发力，以数字技术在新消费和新基建之间架起桥梁，加快新动能培育和新经济发展。发挥数字经济平台企业辐射带动作用，搭建协同平台、拓展应用市场、促进数据流通、支持企业和机构建设或接入数据服务平台，布局与支撑未来产业应用场景落地。

科创引领和数智赋能成为当前各地发展经济共性的抓手，注重发挥区域联动作用和产业协同效能。一方面要稳住制造业大盘，借助大数据、物联网、人工智能、区块链等新技术、新模式、新业态赋能实体经济，协同推进集群化建设、平台化发展和数字化转型。另一方面要推进产业补链强链，促进数字经济与绿色发展深度融合，积极培育绿色数字产业新生态，以改革和创新驱动产业链、供应链、价值链提升。

最后，在强化政策执行力方面，特别要打通最后一公里，优化服务联系对接机制，确保政策及时兑现。从而平衡好“一手防疫情，一手拼经济”，打通产业链供应链堵点，推动经济运行尽快回归正常轨道，实现“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”等多重目标。

就此意义上说，“防疫泡泡”就是一面镜子，照出来的是一座城市综合治理能力和治理水平，是否能够把握节奏，将该管的管起来、该慢的慢下来、该停的停下来、该保的保到位。而在此过程中，市场化改革和法治化建设至关重要。