记者 杜涛 7月13日，财政部召开视频会议，研究贯彻落实《国务院办公厅关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》，并部署推进省以下财政体制改革有关具体工作，就进一步做好基层“三保”工作提出明确要求。

会议强调，在当前着力稳住经济大盘的关键时刻，筑牢基层“三保”底线、保障县区财政平稳运行是各级财政部门必须扛起的政治责任。各级财政部门要压紧压实责任，提高地方财政运行监测精准度，进一步规范保障措施，扎实做好基层“三保”工作，确保“三保”不出任何问题，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。 

今年以来，地方财政面临巨大压力。4月21日，贵州百里杜鹃管理区管委会发表《基层“三保”面临的困难问题》曾提出，目前基层能够保基本运转，但对额外开支和专项工作经费不能足额保证，保基本民生首要保就业，根据该区可监测的六个行业从业人员统计数据情况，部分行业从业人员呈现负增长。

上述文章认为“三保”的困难和问题主要有三点：一是就业形势严峻。受疫情跌宕反复和外部就业环境因素影响，部分外出务工人员滞留家乡待业，就业岗位少，就业压力较大，收入达不到预期水平；二是财政资金筹措难。上级财力性转移支付补助力度减弱，各类民生项目、专项工作需要县级匹配资金较多，基层财力缺口较大，财政收支矛盾较突出；三是社会保障标准低。随着物价上涨和群众生活水平不断提高，城乡低保、城乡居民基础养老金、残疾人生活补助及农村八大员等群体养老补助标准已不能较好满足群众的生活需求。

4月22日，山西省原平市政府网站刊登的文章《原平市关于基层“三保”面临的突出困难问题及建议》就目前面临的突出困难提出三点意见，首先是该市财政收入增长缓慢，同时上级财力有限，而地方财力需要保证的民生用款每年以一定数额持续增长，导致财力匮乏；其次是现阶段，上级对地方政府的城市建设提出了新要求，增加了各式各样的项目，为了保证项目能够顺利开工及实施下去，财政部门就需要大量的资金进行垫付，从而造成暂付款过大；最后是暂付款规模已经很大，以有限的财力水平，在保证“三保”等正常运转的前提下，再消化一定数额的暂付款，只能通过“挂新账消旧账”方式解决，这样一定程度上就造成了恶性循环。 

此次财政部会议明确提出，推进省以下财政体制改革要把握好四个重点：一是要合理配置各级政府权责，规范省以下收入划分，健全转移支付体系，全面建立较为规范的财政体制框架；二是要推动各级政府找准职能定位，避免对市场配置资源的干预，逐步规范特殊的财政体制，防止无序竞争，促进全国统一大市场建设；三是要保障县级财政平稳运行，真正从体制机制上建立健全管长远、固根本、见长效的县级财力保障机制，兜牢兜实保基本民生、保工资、保运转的底线；四是要增强省级资源统筹能力，发挥转移支付的财力配置功能，扎实推进基本公共服务均等化。