作者：朱克力博士，国研新经济创始院长、新经济智库（CiNE）首席研究员、湾区新经济院长

5月25日下午，国务院召开全国稳住经济大盘电视电话会议。有媒体推断，鉴于这次会议通知到各省、市、县（区），按照全国2844个区县计算，会议规模将超过十万人。尽管此前国务院也有电视电话会直达县一级，但像这次“横向到边纵向到底”的大阵势极为少见。

在此之前，开到县区一级的最高层级大会，是2020年2月23日召开的统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议。而本次则是首次在年中将专门部署经济工作的会议开到了县区一级。

正因如此，无论是罕见的人数规模还是稳经济的决心，这次会议都备受各界关注。会上有没有可能推出超常规的经济政策，更是牵动市场神经。

确保稳增长政策执行到位

当前，中国经济面临需求萎缩、供给冲击、预期转弱的三重压力，同时叠加国内疫情多点、多源、频发以及国际地缘政治危机加剧等超预期挑战，不夸张地说，可能正在进入改革开放以来经济形势严峻乃至风险空前巨大的一个关口。

尽管上季度宏观数据尚可，但与市场微观感受之间存在较大落差，而且本季度经济下行压力仍在增大，调查失业率特别是青年失业率显著提高，物流不畅和成本上升对企业生存造成冲击。在“供需双弱、循环不畅、信心下降”的情势下，加大宏观救助和对冲力度更为紧迫。

面临疫情走向不确定、供应链运行不畅、用工用能用地用材成本上涨、监管政策效应叠加，企业经营困难程度明显上升，市场信心明显走弱。国务院发展研究中心在最新一期“宏观经济形势月报”中指出，要实现年初既定增长和就业目标，需要优化政策组合、加大政策落实力度，有效应对疫情冲击、房地产下行、新经济成长放缓、外部不确定性上升以及市场主体信心走弱等多重挑战。

事实上，这次会议召开之前，中央已出台一系列稳经济增长的政策，从4月29日中央分析研究当前经济形势和经济工作，再到5月23日国务院常务会议提出六方面33项一揽子措施，其间对稳增长工作已有多次部署。从政策工具箱来看，这些措施已经实现全覆盖，但需要进一步在省市县各级达成更为强有力的共识，推进政策的落地落实。

站在建设全国统一大市场建设的背景下来理解，此次会议目的就在于对已有政策的传达、动员和督促，避免在推进过程中出现“中梗阻”，确保并加快政令畅通，使稳增长政策执行到位。

就此意义来说，这次会议最大的亮点，并不在于有没有超预期的刺激政策，而在于强化此前中央政治局会议精神和国务院常务会议部署，再次向市场释放稳经济基本盘的决心，重点落实稳就业、保主体、防风险，加快推动经济回归正常轨道，确保经济运行在合理区间，实现“疫情要防住、经济要稳住，发展要安全”的政策目标。

政策优先级与发挥政策合力

与此次会议开到县区一级相关联的，还有中央办公厅、国务院办公厅近期针对县级行政单位颁布的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》。这份政策文件客观上把稳经济大盘的任务下沉到了基层，强调要发挥地方优势和基层主观能动性，并对解决发展需要的资金融通问题给出了建议和实操方案，可视为这次会议精神能否顺利落实的重要保障。

面对当前内外风险挑战，经济稳增长需考虑政策优先级。从目前政策导向来看，是要以构建现代化基础设施体系为抓手，适度超前发力基础设施建设尤其是新基建，意在发挥有效投资关键作用，加大稳增长力度，但同时也应做好潜在风险应对预案。

稳住经济大盘，关键在于形成稳增长的各项政策合力。从中央经济工作会议部署的七大政策，到国务院常务会议进一步部署的33项措施，涉及到了财政及相关政策、金融政策、稳产业链供应链、促消费和有效投资、保能源安全、保障基本民生等六大方面，政策覆盖面广、力度大、精度高，发出进一步释放政策合力的鲜明信号。

在此过程中，一是做到精准发力和定向施策，进一步加大对民营企业尤其是中小微企业纾困的政策支持力度。二是维护房地产市场稳定，坚决守住不发生系统性风险的底线。三是加强重大政策事前沟通，提高整体预期管理水平和政策实施力度。四是坚定不移深化改革扩大开放，加快建设全国统一大市场，提振国内外投资者信心。

稳住经济大盘，推进稳增长政策不可瞻前顾后，政策工具要应出尽出。积极的财政政策发力应适当靠前，聚焦稳就业、稳投资、稳市场主体、稳产业链供应链等关键环节，围绕投资、消费和出口打出一系列组合拳，千方百计扩大内需、稳住外需，保障经济大盘和社会大局的稳定。

着眼短中长期经济政策衔接

在畅通供应链的基础上，全力以赴扩大内需，是衔接当前稳增长和中长期深度激发增长潜力的关键。由于经济发展阶段变化，内需策略正在从快速工业化城镇化阶段以扩大投资为主，转向新型工业化城镇化阶段以投资消费并重。从短期看，在三重压力叠加超预期变化的挑战下，出口面临更大的不确定性，唯以扩投资、拓消费作为激活内需潜能的“双引擎”，方可稳住经济基本盘。

扩投资、拓消费日益紧迫，明确“扩”的方向和“拓”的领域就至关重要。而究其要义，既不在于释放被抑制和冻结的消费，也不在于加快重大项目建设，二者都是存量空间，不仅面临天花板，且被疫情打了折扣，对内需和增长的贡献能力有限。这也意味着，经济稳增长固然要尽可能稳住存量，但重中之重还是在于做好增量。两大内需引擎中，投资的增量主要看新型基础设施建设，即新基建；消费的增量则要看新型消费和升级消费，即新消费。

针对新基建新消费，近年来已陆续出台不少政策。在新基建方面，提出加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度；在新消费方面，强调把在疫情防控中催生的新型消费、升级消费培育壮大起来，使实物消费和服务消费得到回补。

然而具体实施中，由于涉及不同部门、不同地区间协调配合，加之传统内需策略惯性及重投资轻消费思维犹存，而对新业态新模式的认识又有一个逐步深化的过程，因此，尽管整体而言，新基建新消费的成长已取得不同程度进展，但与稳增长促发展的更高需求相比，二者的协同推进仍有待加强。

而要协同推进新基建新消费，应以新基建为依托、新消费为方向，基于其相同的数字机理与智能内核做好两手抓：一手抓加快新基建，为新消费拓展创新空间、提升用户体验；一手抓壮大新消费，为新基建牵引市场需求、丰富应用场景。

以扩大内需为主稳住经济大盘，应以满足人民对美好生活的向往为价值依归，立足全国统一大市场，充分结合地区产业特色、发展基础和市场需求，加强顶层设计与科学谋划，超前部署前瞻性设施，千方百计调动各类市场主体尤其是民营企业参与积极性，进一步放宽准入领域，降低投资门槛，加大信贷支持力度，做到留足空间、给足政策、加足马力，在协同推进新基建新消费动态跃升中，最大效用为我国经济发展积蓄新势能。

艰难困苦，玉汝于成。正如这次会议公报所言，对各类市场主体一视同仁，用市场化办法、改革举措解难题；坚定信心，迎难而上，把稳增长放在更突出位置，着力保市场主体保就业保民生，保护经济韧性，努力确保二季度经济合理增长和失业率尽快下降，保持经济运行在合理区间。