记者 宋笛 杜涛 据央视新闻报道，5月25日，国务院召开“全国稳住经济大盘”电视电话会议，国务院总理李克强在全国稳住经济大盘电视电话会议上强调，把稳增长放在更突出位置，着力保市场主体保就业保民生，保护经济韧性，努力确保二季度经济合理增长和失业率尽快下降，保持经济运行在合理区间。

李克强在会议中表示，3月份尤其是4月份以来，一些经济指标明显走低，困难在某些方面和一定程度上比2020年疫情严重冲击时还大。

李克强说，发展是解决我国一切问题的基础和关键。

在如是金融院长管清友的印象中，此前在经济领域，政府未曾有过如此规模的会议。

国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长冯俏彬对经济观察报表示，这次会议意味着在稳增长方面要形成共识，形成一致行动，这是会议的主要目的。

“有必要把经济发展工作放在第一位，也是对社会要求出台更大刺激政策的回应，要把稳增长的压力层层传递，到每一级政府，要求上下政府形成共识。”冯俏彬说。

基本盘不稳在何处？

本次会议以“全国稳住经济大盘”为主题。

在最近的数次会议中，“稳住经济基本盘”成为了高频词汇，4月11日、5月18日、5月23日三次会议中，均有“稳住经济基本盘”的类似表述。

基本盘不稳在何处？

4月宏观数据显示了目前基本盘的难处：一是失业率上升，4月份全国城镇调查失业率为6.1%，比3月失业率上升0.3个百分点，这已经是近年来的第二高位；二是固定资产投资增速的放缓，一季度发力的基建投资增速放缓，房地产投资则由增转降；三是社会零售总额单月降幅持续扩大，3月社零总额同比下降3.5%，4月则同比下降11.1%；四是企业中新增长期贷款和居民部门新增贷款进一步承压，意味着投资、消费预期进一步减弱。

4月份的宏观数据毫无疑问受到了疫情的冲击，国家统计局新闻发言人在新闻发布会中也认为“是由于疫情冲击带来的短期变化，都是阶段性和外在的”，但在5月份已经过去的20天时间中，一些先行指数反映了经济恢复尚未达到预期。

中电联《CECI周报》数据显示，5月13日至5月19日，发电量和供热量均继续下降，纳入统计的燃煤发电企业日均发电量环比（5月6日至5月12日）减少6.4%，同比减少19.8%；5月6日至5月12日纳入统计的燃煤发电企业日均发电量环比节前（4月22日至4月28日）增长1.2%，同比减少11.4%。

G7货运数据显示上周（5/16-5/22）全国公路货运流量指数99.9，环比上涨1.9% 增幅收窄，较去年同期下跌17.8%；全国主要公共物流园区吞吐量指数环比上涨2.6%，同比下跌25.3%。

5月份先行指标带来的压力可能要更甚于4月的经济表现，其带来的一个疑问是：目前的经济增长是否已经脱离了正常的轨道？

5月18日，李克强在云南召开座谈会，提出“要确保上半年和全年经济运行在合理区间，努力使经济较快回归正常轨道。”

管清友对表示，上半年国内疫情影响以及外部局势的变化，经济增长出现了一定程度“失速”的情况，消费市场下降较快，投资支撑力度不足，出口也出现弱化的情况，综合来看，整体经济遇到了较为严峻的问题。

冯俏彬认为，目前稳增长压力空前巨大，主要是4月份的数据出来后，各方面已经形成经济下行加大的共识。

二季度共识：增长、就业与市场主体

经济大盘怎么稳？政策的目标是什么？

在冯俏彬看来，本次会议意味着在稳增长方面要形成共识，形成一致行动，这是本次会议的主要目的。

5月25日，李克强在全国稳住经济大盘电视电话会议上强调，努力确保二季度经济合理增长和失业率尽快下降，保持经济运行在合理区间。

中国目前仍然是发展中国家，要解决就业，保住市场主体，最根本的还在于要保持一定的经济增速，而相较于一季度，二季度在中国GDP中所占比重更高。此外，二季度数据对于市场的预期影响较大，因此保住二季度经济增长是稳经济大盘的首要目标。

其次，4月调查失业率不断攀高，特别是16-24岁年龄段失业率的高企——自有数据统计以来最高点——引起了各方注意。按照此前数年的数据轨迹，16-24岁年龄段失业率还会在5月、6月持续攀升。就业问题不仅会直接影响消费，对于社会预期等方方面面也会带来影响，因此解决就业问题也是稳住中国经济基本盘的重点。

再次，中国拥有超过1.5亿市场主体，这些市场主体普遍经历了激烈的市场竞争，也是中国经济韧性的来源。在疫情中，这些市场主体受到了较为激烈的冲击，如何让这些企业生存下来，呵护经济的韧性，也会成为二季度的重要政策目标。

宏观政策与地方积极性

5月25日的电话会议强调了5月23日国常会33条措施的落实，33条措施政策与围绕年初政府工作报告的方向一致，在既定的政策脉络上，提供了部分增量。

李克强说，各部门在稳经济大盘这个大局面前都有责任，要有更强的紧迫感，确保中央经济工作会议和《政府工作报告》确定的政策举措上半年基本实施完成，为加大实施力度，国务院常务会议确定6方面33条稳经济一揽子政策措施5月底前要出台可操作的实施细则、应出尽出。

上述33条措施，围绕财政、金融、供应链、消费与投资、能源安全、基本民生六个方面展开，多方措施在即有的政策路径下，进一步提供了增量的政策空间和力度。

总体而言，宏观政策两端中，财政政策发力力度更强。

在财政政策方面，国常会提出在更多行业实施存量和增量全额留抵退税，增加退税1400多亿元，全年退减税总量2.64万亿元。在专项债方面，国常会提出今年专项债8月底前基本使用到位，支持范围扩大到新型基础设施等。

在多位研究者看来，财政政策是目前需要发力的主要政策方向，特别是通过更大力度的财政政策支撑基建投资增长，以此创造更多的内需动力。

管清友认为，上述33条措施对于稳基本盘将会有明确的积极作用。此外，管清友还建议直接用特别国债的形式，给中低收入群体直接发现金，通过拉动消费去刺激经济。

在宏观政策外，地方的积极性从某种程度是“稳大盘”的重中之重，地方政府能否协调好疫情防控和经济发展，能否在种种约束条件中闯出路来？

在5月25日的电视电话会议中，李克强表示，国务院常务会确定的稳经济一揽子政策5月底前都要出台实施细则。解决两难多难问题是对行政能力的考验。要在防控好疫情同时完成经济社会发展任务，防止单打一、一刀切。各地在助企纾困上政策能出尽出。对各类市场主体一视同仁，用市场化办法、改革举措解难题。国务院将对地方政策落实和配套开展督查。

李克强指出，各地二季度经济主要指标将由国家统计部门依法依规实事求是公布，国务院对相关工作情况予以通报。

在5月25日会议结束后，各省也召开了相关的部署会议，在湖北、浙江等省份的会议中，“落实政策、推动投资项目落地、稳工业”等是高频词汇。

管清友表示，对于地方政府而言，需要有一定的容错机制，能够发挥地方的主观能动性和潜力。

“我们需要一些短期的政策，以保证经济在正常轨道运行，但长期来看，需要进一步推动重大的经济体制改革，释放改革空间，促进经济增长。”管清友表示。