记者 杜涛 4月17日，财政部公布了四月份财政收支数据。财政部数据显示，1-4月累计，全国一般公共预算收入74293亿元，扣除留抵退税因素后增长5%，按自然口径计算下降4.8%。其中，中央一般公共预算收入34571亿元，扣除留抵退税因素后增长4.5%，按自然口径计算下降5.7%；地方一般公共预算本级收入39722亿元，扣除留抵退税因素后增长5.4%，按自然口径计算下降3.9%。全国税收收入62319亿元，扣除留抵退税因素后增长3.7%，按自然口径计算下降7.6%。 

国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长冯俏彬对表示，与1-3月份相比，财政支出承继上月趋势，仍然保持了较高的强度，但财政收入明显回落。对此，需要结合近期经济形势和宏观调控政策进行全面准确的理解。

数据显示，4月份，全国共计完成8000多亿元的增值税留抵退税，相当于同期财政收入减收8000多亿元，直接拉低当期财政收入37.5%。

中国财政科学宏观经济研究中心主任石英华称，受经济下行压力加大、税费支持政策等减收因素影响，今年全国财政收入累积同比增速逐月回落，1-2月、1-3月、1-4月全国一般公共预算收入累积同比增速分别为10.5%、8.6%、-4.8%。4月当月全国财政收入增速下降，这既是经济短期内面临较大困难的反映，也是财政政策主动作为，税费减免政策、新增退税政策、缓税政策集中实施有关。

今年，为了对冲经济下行压力、稳住宏观经济大盘，中国实行了大规模的留抵退税政策，全年预计高达1.5万亿元。4月1日至5月10日，全国已累计完成存量和新增留下抵退税超过10371亿元，其中仅4月份就达到 8000多亿元。

分税种来看，1-4月累计，扣除增值税留抵退税减收因素后，全国财政收入增长5%，按自然口径计算下降4.8%。1-4月累计，国内增值税扣除留抵退税因素后增长1.8%；国内消费税增长15.5%；进口货物增值税、消费税增长17.8%；企业所得税增长5.4%；出口退税同比多退1533亿元，增长28.4%。

从地方收入看，4月当月，扣除留抵退税因素后，地方财政收入下降6.6%，按自然口径计算下降40.4%。31个地区中，扣除留抵退税因素后，有14个地区正增长，分别是山西、内蒙古、新疆、陕西、宁夏、青海、黑龙江、江西、河南、西藏、山东、湖南、贵州、四川，其中，山西、内蒙古、新疆、陕西增幅超过20%；有7个地区个位数下降，分别是甘肃、北京、安徽、辽宁、浙江、广西、广东；有10个地区降幅10%以上，分别是河北、重庆、海南、湖北、天津、福建、云南、江苏、上海、吉林，主要是受到疫情冲击等因素影响。

冯俏彬称，退税在直观上似乎是增加了财政支出，但实际上并非如此。在我国财政管理中，退税历来是财政收入下面的一个科目，其实质是“减收”而非“增支”。今年3月21日，财政部发布了《关于修订2022年政府收支分类科目的通知》（财预〔2022〕40号，明确在“国内增值税”科目下，增设“小微企业原政策增值税留抵退税”、“小微企业新增政策增值税留抵退税”、“其他企业原政策增值税留抵退税”、“其他企业新增政策增值税留抵退税”等科目，作为各级财政部门大规模增值税留抵退税记账处理的依据。简言之，在财政管理中，退税不是一种支出，而是一种“负”收入，退得越多，同期财政收入减少得越多。需要指出的是，这一处理并非是因为今年实行大规模的留抵退税政策而临时起意，而是遵循多年以来的惯例，比如各方面十分熟悉的出口退税，历来均是作为“负”收入处理。

分地区看，1-4月累计，扣除留抵退税因素后，地方财政收入增长5.4%，按自然口径计算下降3.9%。31个地区中，扣除留抵退税因素后，有10个地区实现两位数增长，分别是内蒙古、山西、新疆、陕西、宁夏、青海、安徽、黑龙江、江西、河南；有13个地区实现个位数增长，分别是海南、甘肃、四川、福建、山东、贵州、河北、湖南、西藏、北京、辽宁、浙江、湖北；8个地区收入下降，分别是广东、上海、云南、重庆、江苏、广西、天津、吉林。

粤开证券首席经济学家罗志恒认为，分地区看，剔除留抵退税因素影响后，1-4月大部分省份一般公共预算收入实现正增长。东部沿海地区制造业发达、产值占比较高，导致增值税留抵退税政策带来的减收更为明显。

罗志恒说，由于留抵退税政策优先安排小微企业，重点支持制造业，全面解决制造业、科研和技术服务、生态环保、电力燃气、交通运输、软件和信息技术服务等行业留抵退税问题，以东部沿海地区为代表的民营经济发达、小微企业占比较高、制造业产值高的地区财政减收更为明显。以深圳为例，1-4月深圳一般公共预算收入下降12.6%，但从发票数据来看，1-4月深圳全市增值税发票开票销售收入同比增长4.7%，进一步反映了财政收入下降主要源于实施增值税留抵退税、制造业中小微企业缓税等组合式税费支持政策导致的政策性减收。