经济观察报 记者 杜涛 “现在要做的是，要把现有的财税政策落实好。比如，3.65万亿元的专项债、2.5万亿元的减税降费，特别是1.5万亿元的留抵退税，这都是给市场主体送出的现金流。”

4月13日，社科院财经战略副院长杨志勇在接受经济观察报专访时指出。

4月7日，国务院总理李克强主持召开专家和企业家座谈会，分析经济形势，就做好下一步经济工作听取意见建议。会上，杨志勇、管涛等专家和中国物流集团、中国农业生产资料集团、青岛创新奇智科技公司负责人均有发言，并对经济运行、企业生产经营情况等发表看法，就落实宏观政策、保障物流运输和农资供应、促进企业创新提出建议。

李克强说，当前世界局势复杂演变，国内疫情近期多发，有些突发因素超出预期，对经济平稳运行带来更大不确定性和挑战。既要坚定信心，又要正视困难。要贯彻新发展理念，推动高质量发展，统筹疫情防控和经济社会发展，深化改革开放，主动作为、应变克难，着力稳增长，保持经济运行在合理区间主要是稳就业、稳物价。政策举措要靠前发力、适时加力，已出台的要尽快落实到位，明确拟推出的尽量提前，同时研究准备新的预案。

杨志勇认为，现在不确定因素较多，比如，超出预期的俄乌冲突、疫情散点多发等，现在要做好既有政策落实，储备好政策工具。

“在持续多年大规模减税降费之后，2022年还能有这样的减税退税规模相当不易。充分说明了政府在与市场主体共渡难关，共同应对各种不确定性和风险的挑战。今年经济工作需要做到稳字当头、稳中求进。同时，今年的不确定性因素可能会超过2021年，统筹疫情防控和经济社会发展需要更多智慧。疫情防控动态清零策略，如何进一步精准优化，更好地适应经济社会发展的需要，还需要进一步探索。国际的不确定性因素除已有的经贸摩擦外，又多了俄乌局势对世界经济的影响，特别是对国际大宗商品价格的冲击，对产业链、供应链产生的影响。将困难考虑得充分些，将政策力度加大些，对冲部分风险，是很有必要的。”杨志勇称。

变化

从国务院常务会议到经济形势专家和企业家座谈会，再到各部门相关部署，一揽子降本减负举措正在靠前发力、适时加力。

4月起，1.5万亿元增值税留抵退税正式启动。4月7日召开的经济形势专家和企业家座谈会指出，要上下协同加快增值税留抵退税进度，让资金尽早落到市场主体账上。

国家税务总局数据显示，4月1日至11日，全国税务部门共为20.3万户纳税人办理留抵退税1557亿元。

2022年的积极财政政策相比往年有很大的变化，更加强调存量的变化，以留抵退税为主，不再是增量减税降费为主。

杨志勇告诉记者，国家重视实体经济和制造业发展，想让经济发展更加健康，这一点在减税降费政策上体现尤其明显。存量的变化意味着对资金有更多地需求，另外对小微企业退税还有时间进度的要求，而这些政策的落实，财税部门需要付出更多努力，对于企业和个人来说，就有更多的资金可以使用。

今年两会《政府工作报告》提出，优先安排小微企业，对小微企业的存量留抵税额于6月底前一次性全部退还，增量留抵税额足额退还。

杨志勇认为，“对于市场主体来说，得到的留抵退税税款，充实了企业的现金流，让企业在不确定因素增多的情况下更好的生存和发展下去，促进市场主体的成长。”“同时，相比2021年，2022年财政赤字率下调的同时，财政刺激力度不减，减税降费力度加大，财政支出强度更大。”

杨志勇认为，这是一种非常特别的安排，奥妙在于统筹了政府可支配财力，正是有了更多的财力统筹，2022年减税降费规模才能高达2.5万亿元，如此规模可以说超出一般预期。而预算安排的财政赤字率为2.8%，有利于财政可持续运行，更好地防范财政风险，让财政政策的实施有更健康的基础。

改革

此轮财税改革从2014年开始，到现在已经行进8年有余。

杨志勇告诉记者，深化财税体制改革最重要的三项内容是预算改革、税制改革、中央和地方财政关系改革。整体来看，稳步迈向现代财政制度，改革取得了很多进展。

2013年十八届三中全会公告提出，财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。

杨志勇认为，财政事权和支出责任改革与财政高度相关，这需要与全面深化改革联系在一起，实现财权、财力与事权的匹配。

同时，杨志勇告诉记者，当前房地产税改革，推进的现实条件并不完全具备，财政部明确了今年不具备房地产税试点条件，是非常好的做法，这样能够省去无端的猜测，有利于市场形成稳定的预期。

3月，新华社记者就房地产税改革试点问题采访了财政部有关负责人。有关负责人表示，房地产税改革试点依照全国人大常委会的授权进行，一些城市开展了调查摸底和初步研究，但综合考虑各方面的情况，今年内不具备扩大房地产税改革试点城市的条件。

在杨志勇看来，改革与时机的把握是一门艺术。改革需要注意到现实的不断变化，有些时候可以通过一揽子改革解决问题，有些时候则要根据具体变化分步进行。

杨志勇称：“比如，中央与地方财政关系，在数字经济高速发展的背景下，就可以依据时代和技术的发展做出一些改革的选择。当然，改革的最终目标是实现社会经济高质量发展。”