记者 宋笛 4月11日，国务院发布《关于切实做好货运物流保通保畅工作的通知》（物流保通保畅“国七条”）。随后国家发展改革委、交通运输部、工业和信息化部、商务部和银保监会等多部委及许多地方政府采取切实措施。

中国物流与采购联合会(以下简称“中物联”)副会长贺登才认为，目前物流保通保畅出现了好转苗头，主要体现在全国高速公路服务区和收费站关停问题开始自查自纠、重点物资中转站正式启动等。

交通运输部4月13日披露的信息显示，截至2022年4月12日24时，各省（区、市）高速公路共关闭收费站517个，比4月10日减少161个，下降了23.75%；共关停服务区283个，比4月10日下降了22.25%

4月8日、4月11日两天，贺登才分别参加了由工信部和国家发改委组织召开的座谈会，两次调研的一个重要主题均为物流保通保畅。本轮疫情发生后，中物联接到了大量会员单位反映的情况，中物联将情况收集整理，并将相应建议一并提交了全国人大财经委、全国政协、国务院联防联控机制等多个部门。

贺登才建议，放开高速公路收费站和服务区，疏通道路运输“堵点”；在符合疫情防控需求的情况下，尽快开放国家物流枢纽、物流园区、货运场站、快递网点等物流节点，推动商品货物流转分拨配送；在坚持执行的防控政策的前提下，放开货车司机、快递小哥等物流从业人员，让专业人员做专业的事。此外，应将拒不执行国家保通保畅政策的行为纳入问责体系，完善保通保畅工作机制。

贺登才表示，目前物流行业还面临着高油价以及国际物流失稳断流等方面的问题，迫切需要解决。

：4月11日，国办出台物流保通保畅“国七条”文件，以中物联近两天的调研情况来看，重点地区物流梗阻情况是否得到了缓解？还有哪些环节需要进一步改善？

贺登才：随着物流保通保畅“国七条”出台，当前物流保通保畅工作出现好转苗头。

据了解，多数地方积极行动，山东、浙江等省市陆续开放前期关闭的高速公路出入口和服务区。部分城市开辟了抗疫防疫物资、民生重点物资运输绿色通道，便利重点物资保障供应。山东、安徽、湖南、内蒙等省启用全省通用的疫情防控重点物资运输车辆通行证，由发货方、收货方和承运方一方申请，多地城市启动网上通行证办理，便利通行证办理和取得。有的地方还提出了对货车司机司乘人员实行核酸检测、吃饭、住宿的“三免费”政策。

此外，重点物资中转站也正式启动，为确保全国各地支援上海“抗疫”的各种物资能快速安全地送达上海，嘉兴平湖等四个重点物资中转调运站陆续启动；多地也出台了关爱货车司机政策。

总体来看，随着保通保畅和企业纾困政策出台，疫情冲击逐步减缓，物流行业下行势头企稳。

在符合国家防控要求的前提下，应放尽放物流作业人员，让专业的人干专业的事；应通尽通物流通道，疏通道路堵点，目前有关部门正在推进落实；应开尽开物流网点，尽快开放国家物流枢纽、物流园区、货运场站、快递网点等，推动商品货物流转分拨配送。此外，应将拒不执行国家保通保畅政策的行为纳入问责体系，完善保通保畅工作机制。

：目前，物流运输遇到了哪些问题？带来了什么影响？

贺登才：3月份以来，受吉林、上海此轮疫情影响，长三角地区及国内部分区域相关城市纷纷出台加严的通行管控措施，暴露出“信息不畅”“层层加码”“以邻为壑”的问题，导致道路通行不畅，严重影响正常的生产生活物资供应保障。大量个体司机为避免隔离风险出现停运，物流企业运行效率大幅下降。据了解，某上海快递企业拥有自有车辆超千台，3月底4月初车辆开行率不到一半。一些通行管控严重的地区已经出现无车可调局面，导致运价随之上涨。3月份中物联公路货运分会发布的公路运输效率指数为73.43，相比上个月略有好转，但与去年同期相比下降明显。据行业调查监测某平台数据显示，3月份第四周全国整车运输运量大幅下滑近25%。

当前，我国公路运输承担着四分之三的货物运输任务，以上海为中心的长三角地区是我国主要的生产制造基地，并且依托大量中小企业组成健全的生产供应链。道路通行不畅，特别是从上海辐射长三角的跨省物流大通道受阻断流，严重影响生产生活物资供应。当地生产企业普遍面临“原料运不进去、产成品出不来”的困境。某中小制造企业反映，原来从盐城到潍坊运价不到5千元，现在成交价已经超过1万元，即使这样还不好叫车。一些大型企业还有部分库存维持生产，但是大量中小企业存货有限，有的已经出现断供停产，导致产业链上的大型企业也无法运转，严重影响国家经济安全和社会稳定。

：一方面，物流是“基础设施”，另一方面，在一些城市的新增确诊中，货车司机、物流枢纽工作人员也是高风险人群，如何看待地方政府在这种两难情况下的选择？在参与发改委的会议中，你提到“要将物流作业人员与医护人员、志愿者等‘大白’一样同等对待”，在具体执行上又有哪些建议？

贺登才：一是要充分认识物流系统的重要性，充分尊重物流从业人员的劳动，在疫情防控期间更要充分发挥物流的作用。二是建立物流企业和从业人员“白名单”制度，使他们享受免费防疫检查及装备等服务。三是经过防疫检查后，尽快让符合防疫要求的货车司机、快递小哥等物流从业人员返回工作岗位，投入抗疫保供工作。四是搞好对物流从业者的生活服务，解决他们在防疫检查、吃饭、住宿、如厕、洗浴等方面的实际困难。五是对遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难的货车司机、快递员，要及时采取有效措施，帮助解决问题、渡过难关。

：工业品物流是目前普遍关注的重点，对于工业品物流的畅通，你有什么具体建议？

贺登才：一是对于影响国民经济全局和国际供应链稳定的能源、原材料、重要产品生产企业纳入“白名单”，开辟“绿色通道”，重点支持稳产保供。二是推进重点制造企业和物流企业战略合作，促进深度融合，共同应对风险和挑战。三是建立国际供应链物流预警和应对机制，推进人民币海运费的报价、支付和结算。四是鼓励大型国企、央企、民企资本合作，组建集贸易、生产、物流等功能于一体的“综合商社式”运营主体，增强国际供应链自主可控能力。

：在物流不畅外，目前物流行业还面临什么挑战？

贺登才：目前物流企业面临的挑战是多种的，不仅有货运受阻、物流不畅的问题，还有油价上涨、成本上升，企业盈利压力持续加大；国际物流失稳断流，冲击国际供应链稳定等。

油价方面，按照重型卡车一箱油450升计算，3月份加满一箱柴油要3700元，比年初增加720元左右。按照北京到广州2200公里，百公里35升油算，单趟要6300元，比年初增加1200元左右。油价上涨叠加疫情因素，物流企业经营亏损面加剧，正在加快向上游生产制造企业传导压力。据行业调查监测数据显示，本周厢式货车主要线路即期市场运价较春节后上涨近20%，较往年同期水平上涨30%左右。

国际物流方面，中欧班列存在断路风险。中欧班列主要线路通过俄罗斯、白俄罗斯。2021年俄铁中转集装箱达到破纪录的100万个。受俄乌冲突影响，中欧班列仍保持运行，但是受影响严重。大量货主已经取消订舱预定计划，国际货代也纷纷单方面取消业务。例如马士基、瑞士德迅、德国敦豪（DHL）等货代巨头，已纷纷宣布暂停中欧班列业务。由于我国中欧班列大量业务由国际货代承揽，导致班列货源大幅下滑，班列维持运营困难。随着国际制裁升级将俄铁纳入范围，中欧班列开行的不确定性增加，班列原有的较高附加值货源转入航空货运和航运领域，增加了物流成本。

国际航运出现国内堵点。上海历来是国际航运中心，集装箱吞吐量在全球排名第一，占全国港口集装箱吞吐量的16.8%。受本轮疫情影响，上海港负责集疏运的集装箱卡车和司机短缺、成本高企。特别是由于上海港货源主要分布在江苏、浙江等地，集卡车辆和司机由于通行管控无法跨省运输接驳货物，集装箱进不了港，送不到工厂，导致大量订舱取消。据全球最大的航运企业反映，上海港出港集装箱数量较3月中旬快速下降4成左右，班轮舱位装载量不足8成。虽然部分集装箱转移到宁波港出口，但是大大增加了制造企业的短驳物流成本。受此影响，中国出口集装箱运价指数2月初以来持续下跌接近500点。由于公路短驳成本大大增加，企业总体物流成本支出没有减少。

国际航空货运出现停飞。目前，上海浦东机场是国际航空货运的主要枢纽，仅优比速（UPS）在上海每周就有全货机航班40多趟。国际航空货运主要承运高货值的原材料、精密仪器、零部件、芯片等货物，主要供应江苏、浙江的生产制造企业，往往是生产供应链的关键材料和零部件。受疫情影响，上海机场货站出现爆仓，主要也是公路跨省运输不畅无法及时出货。目前优比速（UPS）、敦豪快递（DHL）全货机已经停飞上海机场，停止接收目的地为华东地区的国际快件和货物，严重影响了高端制造业的国际供应链保障。

据了解，部分跨国企业受本轮疫情影响，正在加紧向其他地区转移供应链，以降低物流成本和不确定性风险，而这种转移具有不可逆的特性。

：针对这些问题，你认为应该有哪些应对措施？

贺登才：尽快疏通“堵点”、“卡点”，建立关键材料、重要产品物流需求企业“白名单”制度；启动成品油税费调节机制、阶段性减免缓道路通行、社保等收费，减轻物流企业税费负担；延长小微企业普惠贷款期限，小额贷款实行自动展期，启动小微企业和个体司机车贷延期还本付息政策；建立国际供应链物流预警和应对机制，推进人民币海运费的报价、支付和结算；鼓励大型国企、央企、民企资本合作，组建集贸易、生产、物流等功能于一体的“综合商社式”运营主体，增强国际供应链自主可控能力；支持重大物流基础设施建设，完善覆盖国内、连通国际的物流供应链网络体系；扎实推进现有各项惠企纾困普惠政策落地实施，针对物流行业实际，再出台缓解企业压力的针对性措施，以增强抗疫保供能力；建立和完善政府部门与行业协会之间的协同联动机制，加强分工合作，增强改善营商环境的合力。

：你在工信部调研中提到了诸多措施涉及疫情物流的长效管理体制，比如国际供应链自主可控等方面，若在疫情的风险将会较长期存在的预期下，你认为目前在政策、物流企业以及生产企业这三个方面需做出哪些调整和准备？

贺登才：现代物流作为国民经济的基础性、战略性、先导性产业，地位更加突出，疫情暴露了货运受阻、物流不畅的问题。近期国家出台了交通运输保通保畅的政策措施，但是交通运输是物流的一个环节、物流又是供应链的一个部分。交通受阻、物流不畅将逐步影响产业链供应链稳定、影响国民经济平稳运行。我们认为，应将物流系统与城市供电供水等基础设施一样同等对待；将物流作业人员与医护人员、志愿者等“大白”一样同等对待；将保障经济社会平稳运行与疫情防控成效一样同等对待。两手都要抓，两手都要硬。