记者 张锐 4月11日，“深圳发布”微信公众号公布的《深圳市政府工作报告》相关信息显示，2021年深圳全市地区生产总值3.07万亿，增长6.7%；2022年经济社会发展主要预期目标中，地区生产总值增长目标为6%左右。

此前，3月5日，第十三届全国人民代表大会第五次会议公布的《政府工作报告》显示，2021年，国内生产总值114万亿元，增长8.1%；2022年的国内生产总值增长目标为5.5%左右。

从上述两组数据的对比来看，2021年，深圳地区生产总值的增速明显低于全国水平，而今年深圳GDP预期目标增速则重新回到高于全国水平的状态。

“变化”的背后

2021年，深圳6.7%的GDP增长是“北上广深”四个城市中，唯一全年地区生产总值增速低于全国水平的，且与另外三个城市的增速存在较大差距：

北京市统计局发布的《北京市2021年国民经济和社会发展统计公报》显示，2021年，北京全年实现地区生产总值40269.6亿元，比上年增长8.5%；上海市统计局发布的《2021年上海市国民经济和社会发展统计公报》显示，2021年，上海全年实现地区生产总值43214.85亿元，比上年增长8.1%；广州市统计局发布的《2021年广州市国民经济和社会发展统计公报》显示，2021年，广州全年实现地区生产总值28231.97亿元，比上年增长8.1%。

另外，2021年，深圳也是珠三角四个“万亿”城市中增速最低的，并且也显著低于同期广东省水平：

广东省统计局发布的《2021年广东省国民经济和社会发展统计公报》显示，2021年，广东实现地区生产总值124369.67亿元，比上年增长8.0%；佛山市统计局发布的《2021年佛山市国民经济和社会发展统计公报》显示，2021年，佛山实现地区生产总值为12156.54亿元，比上年增长8.3%；东莞市统计局发布的《2021年东莞市国民经济和社会发展统计公报》显示，2021年，东莞实现地区生产总值10855.35亿元，比上年增长8.2%。

深圳的“压力”

北大汇丰智库宏观组回复记者采访时表示，比较不同城市间的GDP同比增速时，存在受基期影响而判断有误的风险。深圳经济在2019年经历“失速”、2020年受疫情冲击而后迅速反弹，过去3年的基期变动较大。如果将2年平均值作为2021年的真实增速，2017年以来，深圳的实际GDP增速确呈逐年下降趋势；但如果观察2021年相比2019年的2年平均增速，深圳的增速为4.9%，与北京4.7%、上海4.8%相近，但低于广州的5.4%和全国的5.1%。

华中科技大学国际贸易学领域教授、武汉光谷自贸区院长陈波向记者表达了相似的观点。陈波认为，2020年，深圳在全国率先复苏，那一年整体表现比全国其他城市更好，因此深圳2021年对比上一年时存在基数高的影响，两年平均增速更具有参考性。

根据北京、上海、广州、佛山、东莞各地统计局以及国家统计局发布的2020年国民经济和社会发展统计公报信息，2020年，前述五个城市当年全年实现地区生产总值比2019年增长分别为1.2%、1.7%、2.7%、1.6%、1.1%，全国为2.3%，而深圳为3.1%。

“从2021年的数据比对看，深圳好像出现了什么问题，但进一步解读也会看到另一面，甚至得出相反结论。”陈波说，从经济学者的角度来看，他不认为深圳本身在经济政策、产业政策或者发展战略方面出现了问题，“降速”现象是由客观因素造成的。

“华为是深圳的风向标，深圳是全国的风向标。”中国(深圳)综合开发银湖新能源战略研究中心副主任韦福雷向记者表示。对于深圳的2021年，韦福雷认为可以从内因和外因结合来看。外因方面，其一，深圳是典型的外向型经济强市，在中美贸易摩擦中首当其冲，尤其华为等龙头企业经营受到非常大的影响；其二，去年全球能源、原材料等大宗商品和海运运费涨价，对深圳制造业造成较大冲击；其三，亚马逊“封店”事件对跨境电商头部企业打击非常大。

华为官网公布的2020年和2021年年度报告显示，2021年，华为年度营收约为6340亿元，净利润1137亿元人民币；2020年，华为实现销售收入8914亿元人民币，净利润646亿元人民币。两年相对比，华为在2021年营收下降和利润上升都表现非常剧烈。

内因方面，主要包括前述提及的2020年较高的基数，以及制造业外迁和房地产调控的影响。其中，深圳市市场监督管理局数据显示，2019年-2021年，深圳每年迁出企业数量分别为1857户、3627户、4344户；每年迁入企业数量分别为506户、1061户、2568户。

广东省统计局数据显示，2021年，深圳房地产开发投资完成金额和商品房销售面积，分别出现15.4%和11.6%的同比下降。

此外，陈波亦提到，深圳近两年还受到 “香港冲击”的影响。“深圳和香港的经济联系紧密度，在全国各个城市当中显然独一无二，疫情和一些其他因素导致香港整体经济不振，对深圳一定会产生负面影响。”陈波表示，这个重大冲击，对深圳的影响要远远高于其他城市，即使比广州都要大很多。

他认为，正是在各种叠加因素下，才使得深圳去年GDP“降速”表现尤其明显，但深圳所经历的转型升级阵痛对中国来说也具有先导意义。

“输出想象力与技术变革”

深圳市统计局2017年-2020年国民经济和社会发展统计公报和2021年深圳经济运行情况数据显示，深圳近五年经济增速为8.8%、7.6%、6.7%、3.1%和6.7%，第二产业增加值占地区生产总值比重则分别为40.1%、39.6%、38.5%、37.8%、37%。

北大汇丰智库宏观组认为，深圳经济增速呈现放缓同时存在较大的波动性，相较其他一线城市增速先放缓。从短期冲击中，可以看到深圳经济存在面对供给或需求冲击韧性相对不足的隐忧，主要还是在产业层面集中度过高、过度依赖某些行业和企业，受冲击影响就更大。

他们认为，从中长期看，按照发达国家的经验，GDP增长的放缓一般与人均GDP而非GDP总量正相关。当前深圳的人均GDP、地均GDP均位居全国最前列，资源瓶颈带来的土地、劳动力成本抬升的压力也是相对较大的。因此相较其他一线城市增速先放缓并不难理解。

同时，近年来部分中高端的制造业面临成本压力向周边城市外迁，也可能预示着深圳的第三产业受上述规律影响而占比将继续上升。

北大汇丰智库宏观组认为，深圳在这样一个阶段，不应与其他一线城市比较经济总量，如果一定要比较，也应是深莞惠都市圈放在一起来比。站在全国的视角，深圳的目标不应是做GDP总量最高的城市，而是要能作为创新中心输出想象力与技术变革。

不过，一位曾就2019年深圳经济“失速”情况向广东省政府高层提交内部分析报告的专业人士向记者表示，尽管深圳的经济增长速度放缓属于正常现象，但对“下降的速度是否过快，第二产业占比应该是多少为合理”存有讨论空间。而他的意见倾向于认为，企业外迁、第二产业占比下降的速度可以“慢一点儿”。

这位人士向记者展示其得到高层的回复是“分析深刻”。

“深圳的经济增长降速，其实也是全国经济增长降速的一个缩影，也就是一个大型城市、一个国家，或者说一个单独的经济体，在发展过程中从高速发展变成中高速，因为基数越来越大，增长的空间也会越来越小，动能相对来说会降低。“陈波认为，这个不是深圳特例，而是全国乃至全球的通例。

“深圳的发展仍然是中国整体发展的一个标杆”。陈波说。