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聂日明/文 4月7日上午，上海相关领导在疫情防控工作新闻发布会强调要全力保障2500万人民物资供应，允许非涉疫原因被封控小区的快递小哥等，走出封控区，回到保供岗位；统筹邮政快递、顺丰等物流资源，对接电商平台，补足配送力量，完成社区最后一公里配送任务。

自3月28日上海全市分片开展新一轮核酸筛查以来，目前绝大多数居民足不出户短则一周，长的高达两三周时间，另一方面，商超、菜场等大面积歇业，电商平台的仓储关闭，末端配送能力也明显下降，导致物资送达居民的最后一公里、最后一百米矛盾突出。

中国的超大城市大多是高度市场化的，民生需求由多样化的市场主体竞争性供给。在正常状态，南方居民家庭囤物资的欲望不强，炎热的天气，新鲜蔬菜的储存也是一个难题，一些追求“新鲜”的家庭，几乎天天去买菜买肉。这种需求，使得上海等南方城市的大街小巷布满了菜场、商超，还有丰富的便利店、咖啡馆、快递、外卖，丰富的市场形式满足不同人群的异质性需求。

现实来看，上海有大量不和子女同住的老年夫妻或独居老人，他们平时要么自己到小区门口去买一两天的菜，要么儿女每周过来送两三次菜；年轻单身或新婚未育家庭，家里开伙并不多，他们不需要菜场，但依赖外卖、在外就餐。疫情封控、足不出户，使得这些市场化的民生供给瞬间暂停，不能自已买菜，也不能外出就餐，生活物资供应马上就成为问题。

上海方面在新闻发布会上称，目前上海市米面粮油肉的储存储备比较充足，市外也备足货源，可以随时调运上海，但这些物资匹配到居民家庭仍存在一些困难。

首先，物资从供应商到居民家庭存在“最后一公里”、“最后一百米”难题。

这一公里、一百米的问题，在商超、菜场关门以后，是很难解决的，过去数年，社区团购、生鲜配送一直是消费领域的投资热点，互联网企业投入了大量的资金去培育、建设这个市场，到现在为止，也很难说卓有成效。现在没有了它们，仅依赖街道、居委、志愿者及国企更难解决。

过去一周多时间，受限于通行证、一天（或两天）核酸结果核验等障碍，零售的终末端运力严重不足，这是导致居民买菜难的核心原因。显然上海知道堵点在哪里，7日的新闻发布会，不仅有美团副总裁列席发布会，还提出要增加快递、物流等运力资源。物流、快递的流动固然增大了防疫的困难，但要保证社会基本运转，不仅不能“一刀切”地限制这些运力发挥作用，还要保证运力规模超过平时，以弥补线下网点关门带来的需求。

其次，封控和物资不足对家庭的影响呈现很大的差异性，上海有着相对成熟的社会自组织能力，尽管运力受限，社区团购仍是家庭买菜的主要渠道。这些家庭以核心家庭或三代家庭中的成年人为主，他们与邻里有一定的熟悉度，又有丰富的组织能力。但刚工作的年轻人，可能没有自己做饭的经验，租房比例较高，不一定能很快融入业主群体，他们储蓄也可能比较少，手停口停；对于老年人来说，他们可能有养老金，不担心收入，但儿女进不来，自己也不会使用手机抢菜、团购。这些群体受到的影响就会比较大，虽然整体供应充足，但他们获取物资的难度更大。

最后，抢菜的难度和解封的不确定性，大大提高了家庭囤积物资的意愿，平时可能只买两三天的菜，但现在可能要囤积够一两周的食物，这使得即使全市当前物资供应量是平日的两三倍，仍然可能供不应求，这又会进一步提高弱势群体获得物资的难度。

现实生活中，人的需求是复杂多样的，即使基本生活需求，也千差万别，这恰恰正是市场擅长解决的问题。因此，保障市场是疫情封控物资保供的基础，各类生活必需品涉及到的线下网点要营业，如商超、菜场、药店等;线上平台的物流和快递也需要畅通，这就必须保障快递、仓储等维持正常的运转，不能因为疫情陷入停滞。

（作者系上海金融与法律研究员）