王义伟/文  十三届全国人大五次会议今天开幕了。

这是全国人民政治生活中的一件大事。

每逢两会，人民网都要做一次调查，了解一下人民群众最为关注的事项有哪些。今年是第21次了，有超过562万人次参与。

调查结果显示，“依法治国”位列热词关注第一位。具体到政法队伍，“有案不立、压案不查、有罪不究”、违规办“人情案”“关系案”“金钱案”备受关注。

为什么在依法治国这个话题中，人民群众对政法队伍特别关注？

原因很简单。因为这支队伍是“刀把子”，用得好可以打击犯罪、保护人民，用不好就会伤及无辜。而且，由于政法队伍的“刀把子”属性，伤及无辜的后果也非常严重。

现实中还有一种现象，就是本来不属于政法队伍的官员，也挥舞着这个“刀把子”吓唬人。

比如，一位镇党委书记在通过他人威胁举报者时，竟然说出了“我有一百种方法去刑事他儿子，我不过是现在还不愿去用那些方法”这样的话。

再比如，一位县长在疫情防控工作中为了阻止打工者返乡，竟然公开说出“你只要返回，先隔离再拘留”这样的话。

无论是镇党委书记，还是县长，他们既不是派出所所长，也不是公安局局长，党和人民、法律法规并没有赋予他们实施拘留、进行刑事调查的权力。

但为什么，他们可以这么肆无忌惮地说出这样的话？

因为他们确实做得到。

这是依法治国领域出现的一个非常特殊、值得重视的现象。权力、尤其是强制性的权力（刀把子）很容易地、经常性地被跨部门借用了、被跨部门使用了。即使这样的权力没有被实际借用、使用，仅仅是用来吓唬人，也能把普通百姓吓得够呛。

这就牵扯到依法治国的一个底线问题。

笔者赞同这样的说法：依法治国的底线之一，就是要让遵纪守法的普通百姓有免于恐惧的自由。

你可以用一百种方法服务人民，但不能用一百种方法整人、吓唬人，用“刀把子”整人、吓唬人更不行！

怎么办？

人大代表是可以有所作为的。

根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》，人大代表可以依法联名提出质询案、罢免案，可以提出对各方面工作的建议、批评和意见。

以上只是人大代表众多权利中的一部分，其实，仅仅就是这一部分权利，如果得到充分运用，就可以形成对政府机构（包括政法队伍）的有效监督，可以将权力关进笼子。

并且，人大代表在履职时是有人身特别保护权的，包括代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决不受法律追究，县级以上代表非经本级人大主席团或本级常委会许可，不受逮捕或刑事审判。如果因为是现行犯被拘留，执行拘留机关应当立即向该级人大主席团或常委会报告。

既有监督权、又有人身特别保护权，按道理说，人大代表应该在监督权力运用、保障依法治国方面大有作为。事实上各级人大代表确实也很有作为。

但有一点遗憾的是，这么多年来，每逢国内某些地方发生重大的、有全国范围影响力的事件，人们看到的往往是媒体记者冲在前面发出各种调查报道，甚至自媒体发出各种呼吁。舆情汹汹之际，各级人大代表似乎距离这些重大事件很远。另外，类似上述拿政法机构的权力吓唬人的事件，往往是上级部门进行查处、宣传部门对外解释，鲜少看到人大代表站出来，对相关机构、相关官员展开质询、进行批评、提出建议。事实上，这正是人大代表的职责所在。人大代表是人民群众选出来的，群众利益受到损害，代表有责任警告、批评、甚至罢免那些口出狂言、行为不端的官员。

这就是守护依法治国的底线。

如果能这样，人大代表的履职工作，就更完美了。