经济观察报 社论 2月7日，工信部、发改委、生态环境部联合对外发布 《促进钢铁工业高质量发展的指导意见》。相较于2020年12月底的征求意见稿，钢铁行业碳达峰口径从“力争到2025年率先实现碳达峰”改为 “确保2030年前碳达峰”。

钢铁行业约占全国20%的能耗和碳排放（直接和间接），其对全局的影响不言而喻。我们认为，这小小的改动透露着决策者的务实，也向企业传递了清晰的信号。或者说，这是观念和认识的纠偏在钢铁行业的体现。

自2020年9月中国提出2030年“碳达峰”、2060年“碳中和”的“双碳”目标以来，决策层确立了先立后破、有序推进、坚持全国一盘棋的原则。也就是说，实现“双碳”目标是既定方向，政府一方面需要激励各行各业照此努力，另一方面又须让社会意识到挑战的艰巨性和复杂性，克制盲目的冲动。不过2021年以来，一些地方仍然出现了运动式减碳的现象。其表现如只讲 “政治正确”，空喊口号，不求实效；又如急于求成，过于激进，不顾当前条件限制，超出当前发展阶段，盲目定指标下任务，搞“一刀切”，迫使企业开展碳减排竞赛等。

正因为如此，去年12月召开的中央经济工作会议提出，要正确认识和把握碳达峰碳中和，“要坚定不宜推进，但不可能毕其功于一役”。

应该认识到，“双碳”是宏观层面的全国性目标。要在整体上实现这一目标，需要根据不同地区的经济发展水平、资源禀赋、减排潜力、承受能力等因素来统筹协调，将减排目标和任务在不同地区之间进行合理分解，精细化推进减排，实现最优效益。目前，碳达峰碳中和“1+N”相关政策文件正在陆续发布，顶层设计明确之后，我们更需要各个地方脚踏实地，谨慎务实，把握好减碳工作的节奏和力度。

同时，从“双碳”目标提出，到实现碳达峰碳中和时间跨度达40年，在这个过程中存在大量不确定性和风险因素，这就要求我们必须把问题研究清楚，制定出详细的时间表、路线图，一步一步，稳扎稳打地向既定目标靠近，不能不顾全局和长远利益而仓促盲动。

减碳和环保固然重要，但并不是政府追求的唯一目标。发展的最终目的是为了民众幸福。减碳和绿色发展，正是为了创造更安全美好的生存环境。从根本上说，持续的经济增长和繁荣才是国民幸福之本，绝不能为减排而牺牲发展的空间。如果不从全局观和系统思维出发，通盘考虑制定规划，而只出于减碳的目的对企业制定严苛的要求，甚至违法关停企业，那不仅损害企业的合法经营权，还可能给地方经济发展造成影响，损害未来的能源供应安全和民众生活。从理论上讲，减碳和经济增长可以并行不悖，但如果对减碳机械式理解，就可能影响经济增长。

就此而言，在推进“双碳”的过程中，我们要时时刻刻把尊重市场经济规律、促进企业发展放在心头，不要过度地基于行政干预思维去对待企业，而是要把企业视为合作伙伴，在督促企业严格遵守能耗要求的同时发挥其积极作用，更多地鼓励企业自我改进。通过引入市场和科技手段，使其经营利益与社会发展目标相一致，如此才能实现多赢。