关键词：积极财政、新的减税降费、紧日子、地方政府债务风险

稳字当头、稳求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想，积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续，为稳定宏观经济出力，实施新的减税降费政策，增强国家重大战略任务财力保障,保证财政支出强度，优化支出重点和结构，推动财力下沉，落实党政机关坚持过紧日子要求，严肃财经纪律，有序化解地方政府债务风险，深化财税体制改革，提高资金使用效益，持续改善民生，推动高质量发展。

——财政部长刘昆在在全国财政工作会议上表示

★核心关注：

实施更大力度减税降费，增强市场主体活力；合理安排地方政府专项债券，保障重点项目建设；保持适当支出强度，提高支出精准度；加大中央对地方转移支付，兜牢基层“三保”底线；坚持党政机关过紧日子，节俭办一切事业。

★政策扫描：

1、充分考虑减税降费影响，合理确定财政收入目标，坚决防止收过头税。

2、持续整治违规涉企收费，杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派。

3、坚决打击各种偷税漏税行为。

4、加强对中小微企业纾困帮扶。

5、全面建立支出进度通报预警制度，所有专项债券项目要实现绩效自评全覆盖。

6、严格落实专项债券投向领域禁止类项目清单和违规使用专项债券处罚机制，对违规地区和单位实施扣减新增限额、暂停发行使用、收回闲置资金等处罚，确保资金依法合规使用。

7、持续防范化解地方政府隐性债务风险。

8、强化会计质量监督和注册会计师行业建设。

9、优化财政科技经费管理，增强产业链供应链韧性。

10、保障农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化。

11、完善生态文明财税支持政策。

12、加快建立现代财税体制。

★政策点评：

从近两年财政工作会议的重点内容来看，财政的保障功能被提到前所未有的高度，第一是保障“三保”的底线；第二是重大政策的执行；第三财政保障功能大大强化。当然改革还在逐步推进，省以下财政体制改革、消费税改革均值得后续关注。

2021年相比2019年的财政政策，延续了积极财政的描述，赤字率为3.2%，专项债额度为3.65万亿元，相比2020年特殊时期的财政扩张程度有所收缩，但是与2019年相比，仍有相当大的扩张。

对于2022年，财政工作会议提到了很多值得观察的内容，比如此次财政部工作会议提出“强调整治乱收费，合理确定收入目标”，这是否意味着过去两年，国务院连续督查出地方政府违规向企业乱摊派和收费，将通过在政策上强化监督和执行，来达到想要的政策效果？

此外，针对各方普遍关注的专项债，此前因特殊原因使其额度突然呈现爆发式增长，由此也带来一定的监管和效率问题，从刘昆此次讲话可以看到，对专项债要实施支出进度预警和绩效全覆盖，但是没有触动项目的前期申报过程，是否有那么多合规额项目？是否都符合当初设立专项债的要求？

对于2022年，刘昆提到，“财政赤字保持在合理水平，扩大财政支出规模”。也许，在赤字率上今年相比2021年不会有太大变动，但在其他支出上将有所增加，毕竟要应对中央经济工作会议提出的“三重压力”。但增加并不一定意味着将要全部增加在基础建设投资上，或许也会增加于促进消费和其他的方面。（本报记者 杜涛）