记者 张锐 澳门特区行政长官贺一诚在2022年施政报告记者会上表示“大篇幅着墨”推进横琴建设。

新的合作模式 

11月16日，澳门政府新闻局官网公布的行政长官贺一诚《2022年财政年度施政报告》（以下简称“施政报告”）提及，关于横琴粤澳深度合作区（以下简称“深合区”）土地出让管理、产业发展以及税务政策等方面内容。

贺一诚在施政报告记者会上表示，横琴深合区对澳门来说是新的合作模式。《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》公布至今逾两月，澳门管理团队已在横琴开展工作，两地合作和发展方向良好，但仍然有工作要磨合。 

施政报告提出，在促进澳门经济适度多元的新产业方面，通过在横琴粤澳深度合作区发展科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业等，加快布局一批重大产业项目，集聚一批重大科技创新平台，大力发展新技术、新产业、新业态、新模式。

在税务政策保障方面，争取深合区内的税制环境逐步与澳门趋同。 

在中医药产业发展方面，推动在深合区生产的中医药产品、食品及保健品，经澳门审批和注册，使用“澳门监造”、“澳门监制”或“澳门设计”标志进入大湾区市场上市销售。推动以中医药研发制造为切入点的大健康产业发展，推动医疗养生、中医药文化展示、健康旅游等若干大健康先导项目投入市场运作。 

在推动现代金融业发展方面，配合落实构建电子围网系统，在不影响国家金融安全和外汇管理的前提下，争取向深合区企业分阶段开放资本账户。按照服务实体经济、风险可控的原则，向中央争取在深合区发展现代金融业务的支持政策，重点推进澳门与深合区的跨境投融资及资金汇兑便利化，以吸引高增值企业在深合区集聚。落实私募机构实体营运发展模式，明确实体营运的评判标准，引导私募机构支持深合区重点产业发展。

施政报告亦提出，按照深合区发展新要求，澳门与粤方共同修编《横琴总体发展规划》，研究制定深合区土地出让管理办法。

11月17日，贺一诚列席澳门立法会全体会议时补充，关于横琴总体规划方面，横琴在、住宅分区上基本已成型。目前，横琴粤澳深度合作区剩余的土地大部分在修编上将会以实业、工业的发展为基础，修编工作正有序开展。 

规模、影响力仍待提升 

10月17日，中国（深圳）综合开发港澳及区域发展研究所副所长谢来风接受记者采访表示，横琴过去十多年的发展，在科创、现代金融业、中医药方面都有了一定的基础，但是整体的规模和影响力方面还是有待提升。

“现代金融业来说已经有不错的基础，是横琴一个支柱产业，粤澳合作中医药科技产业园也有澳门科研团队进驻。”谢来风认为，未来横琴深合区在体制、机制创新和政策创新背景下会进入一个加速发展的阶段。 

一家总部位于珠海的芯片制造企业的负责人向记者表示，他们一直很关注横琴的变化，认为相关发展规划非常有前景，但目前税务政策还不够明朗，并对当地人才储备方面有所顾虑。

“如何利用深度合作区比较独特个人才政策，特别是对一些国际科学家或者华裔科学家的吸引，让这些人才在横琴安心的工作和生活，从而起到对企业、产业巨大支撑。”谢来风说，未来人才对于深合区的发展是一个关键，横琴包括整个珠江西岸，其实对人才都是缺乏的。

他又称，横琴还要处理好和珠海以及珠江西岸城市的区域合作，注重区域协同发展的关系，避免横琴成为一个因政策高点而形成的孤岛。 

“税制环境与澳门趋同可能会确定一个时间表或者路线图，一步一步，分阶段实现，比如个人所得税、企业所得税两地是不同的，那么未来有可能是一起协商、编写方案。”谢来风说。

他亦提到，横琴建设在资金跨境方面还需要做更大的突破。 “横琴未来需要靠实体经济，虽然不是大规模的制造，但肯定是重点，那么如何发挥金融业对实体经济的促进作用是要思考的，尤其是香港、澳门以及国际资金如何更加便利进入和退出深合区，实现对创新企业、新兴业态、产业的投资。”谢来风说。