记者 高歌 碳达峰碳中和“1+N”政策体系中的“1”来了。

10月24日晚间，中共中央、国务院印发的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（下称，《意见》）发布。

这是自去年实现双碳目标（即2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标）被提出后发布的首份具有纲领作用的文件，其中对于“非化石能源消费比重”提出了明确的目标：2025年非化石能源消费比重达20%左右；2030年目标提升至25%左右；至2060年这一比例将提升至80%以上。

这一具体目标被行业认为是《意见》的亮点所在，其实现需要广泛实施可再生能源的替代作用，品类上包括风能、太阳能、生物质能、海洋能及地热能等，方式上则是集中式与分布式并举，并优先推动风光的就近开发利用。有关水能、核能与生物质能，《意见》中的提法分别是，“因地制宜开发”、“积极安全有序发展”以及“合理利用”。氢能则需在“制储输用”全链条发展。

有关“到2030年，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上”的目标在《意见》中被重申。而加快风电、光伏发电项目建设并网，增加清洁电力供应，既有利于缓解电力供需紧张形势，同时也是助力完成能耗双控目标，促进能源低碳转型的重要抓手。

国家能源局数据显示，截至2020年底，全国风电装机超2.8亿千瓦，光伏装机超2.5亿千瓦，风、光累计装机总容量超过5.3亿千瓦。而同期，全国电力总装机容量约22亿千瓦，从数字上看，风、光装机在总量中占比已达24%。不过从实际发电量看，有国内电力机构根据国家能源局的数据分析称，2020年全国风电、光伏发电发电量在全社会用电量的占比不足10%，约为9.68%。

包括风光在内的非化石能源装机的增长势头更劲，根据中国电力企业联合会发布的《2021年三季度全国电力供需形势分析预测报告》预计，2021年底非化石能源发电装机合计达到11.2亿千瓦左右，占总装机容量比重上升至47.3%，非化石能源发电装机规模及比重预计将首超煤电。

这意味着“以新能源为主体的新型电力系统”需要被加速构建，最终目标是提高电网对高比例可再生能源的消纳和调控能力。其基础是，以储能和调峰能力为基础支撑的新增电力装机发展机制的建设。

体制机制层面，《意见》提出，推进电网体制改革，明确以消纳可再生能源为主的增量配电网、微电网和分布式电源的市场主体地位。

技术层面，《意见》提出，要鼓励加快先进适用技术研发和推广，其中“深入研究支撑风电、太阳能发电大规模友好并网的智能电网技术”被置于首位。

政策机制层面，《意见》提出，“积极发展绿色金融。有序推进绿色低碳金融产品和服务开发，设立碳减排货币政策工具，将绿色信贷纳入宏观审慎评估框架，引导银行等金融机构为绿色低碳项目提供长期限、低成本资金。鼓励开发性政策性金融机构按照市场化法治化原则为实现碳达峰、碳中和提供长期稳定融资支持。支持符合条件的企业上市融资和再融资用于绿色低碳项目建设运营，扩大绿色债券规模。研究设立国家低碳转型基金。鼓励社会资本设立绿色低碳产业投资基金。”

中国宏观经济陶冶对表示，“1+N”政策体系是国家碳达峰、碳中和工作的“四梁八柱”，党中央、国务院此次印发的《意见》，作为“1”，是管总管长远的，在“双碳”工作“1+N”政策体系中发挥统领作用；“N”则包括未来陆续出台的减碳方案、分领域分行业碳达峰实施方案、一系列保障方案，共同形成良好工作格局。