经济观察报 记者 杜涛  9月17日，财政部公布了8月份财政收支数据。财政部数据显示，1-8月累计，全国一般公共预算收入150088亿元，同比增长18.4%。其中，中央一般公共预算收入70467亿元，同比增长18.9%；地方一般公共预算本级收入79621亿元，同比增长17.9%。全国税收收入129627亿元，同比增长19.8%；非税收入20461亿元，同比增长10.4%。

与收入相对应的是，支出的增速却没有那么高，财政部数据显示，1-8月累计，全国一般公共预算支出155371亿元，同比增长3.6%。其中，中央一般公共预算本级支出20502亿元，同比下降3.6%；地方一般公共预算支出134869亿元，同比增长4.8%。

北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红对经济观察报表示，财政与经济相互关联，财政收入的连续性增长反映了我国经济在经历疫情冲击后的恢复性增长。而支出的下降在一定程度上是在响应政府带头过紧日子，压缩非必要非刚性的支出。这也有助于更多的财政资金向民生、创新等重点领域倾斜，在疫情反复偶发的情况下防控财政风险。

财政部认为，财政收入呈现恢复性增长，反映我国经济恢复取得明显成效；累计同比增速较高主要是去年受疫情影响同期收入基数较低的不可比因素以及今年工业生产者出厂价格高位运行的影响。

9月22日召开的国务院常务会议提出，抓好常态化疫情防控，跟踪分析经济走势，保持宏观政策连续性稳定性、增强有效性，做好预调微调和跨周期调节，加强财政、金融、就业政策联动，稳定市场合理预期。

对于下一步的财政政策，9月30日，一位要求匿名的财税专家对记者表示，财政政策下半年还是要总体以稳定为主，要更好的去突出保障功能，特别是一些民生保障，经济社会运行的一些必要的保障，同时突出重点。“重点是指小微企业、科技创新以及化解重大风险之类。”

收入高速增长

从17日财政部公布的数据来看，除了几个小税种，类似耕地占用税、环保税、车船税之类除外，几乎所有的税种收入都是双位数增长。

从税收收入看，1-8月累计，全国税收收入129627亿元，同比增长19.8%，比2019年同期增长10.7%。分税种看，国内增值税同比增长19.1%，其中，工商业增值税增长24%，主要受工业增加值增长，特别是工业生产者出厂价格高位运行的影响。企业所得税同比增长18.7%，主要是企业利润持续稳定增长。个人所得税同比增长23%，除居民收入增长带动外，还与股权等财产转让和股息红利收入增长有关。进口环节税收同比增长25%，出口退税增长14%，主要受一般贸易进出口持续增长带动。

李旭红告诉记者，受疫情的影响，疫情期间的财政收入基数较小，因此收入增幅比2019年相对较大。同时，在当下仍然面临许多不确定性和不稳定性因素的环境下，减税降费政策也具备一定的连续性，降低了市场主体的负担，激发市场主体活力，优化营商环境，也有助于经济的增长，从而带动财政收入的增加。

而与土地和房地产相关税收中，契税5464亿元，同比增长24.1%；土地增值税5189亿元，同比增长20.9%；房产税2040亿元，同比增长18.6%；耕地占用税733亿元，同比下降15.4%；城镇土地使用税1378亿元，同比增长4.8%。

李旭红认为，房地产是我国国民经济中的重要产业，其经济增加值也比较大，不少地方经济中房地产税收收入的占比仍然不少。同时房地产相关税也能在一定程度上发挥调节房地产市场的作用，促进国民经济的平稳运行。

8月的财政数据显示，1-8月，国有土地使用权出让收入47110亿元，同比增长12.1%。

支出增幅

1-8月累计，全国一般公共预算支出155371亿元，同比增长3.6%。其中，中央一般公共预算本级支出同比下降3.6%，非急需非刚性支出持续压减；地方一般公共预算支出同比增长4.8%。全国财政“三保”等重点支出增长较快，教育支出23157亿元，增长7.9%；卫生健康支出12986亿元，增长3.9%；社会保障和就业支出23739亿元，增长1.9%。

其中不容忽视的是债务付息的收入债务付息支出7028亿元，同比增长7.5%。

相比18.4%的一般公共预算收入，支出3.6%的增幅并不是很高，上述要求匿名财税专家认为，去年疫情带来的基数低，现在疫情之后，有些复苏。第二个原因则是新的业态、新的模式发展带来的经济增长，以及相关的收入增长，带来的财政收入的增长。

一位财税专家告诉记者，去年是因为疫情收入出现问题，但是支出并没有下降多少，很多是刚性的支出，今年支出还在去年的基础之上，支出肯定不可能出现高速增长。一直强调今年年底和明年政策调节。所以支出一直维持在相对稳定的情况。

第四季度趋势

2021年8月，全国发行地方政府债券8797亿元。其中，发行一般债券2437亿元，发行专项债券6360亿元；按用途划分，发行新增债券5930亿元，发行再融资债券2867亿元。

2021年1-8月，全国发行地方政府债券48776亿元。其中，发行一般债券21020亿元，发行专项债券27756亿元；按用途划分，发行新增债券24763亿元，发行再融资债券24013亿元。

2021年两会中政府工作报告提出，安排地方政府专项债券3.65万亿元，这样到年底，专项债尚有余额为接近1.2万亿元。

2021年9月8日，国家发改委就稳投资稳外资有关情况举行发布会，国家发改委投资司副司长、一级巡视员吕文斌表示，今年上半年，专项债券发行进度较去年放缓，但下半年发行的专项债券规模将高于去年同期，有助于稳定基础设施等领域投资增长。国家发改委将指导督促各地方对今年后几个月拟发行专项债券的项目，抓紧完成开工前的各项准备工作，推动专项债券发行后尽快投入项目建设。同时，高质量做好明年专项债券项目准备，加快推进项目前期工作，争取明年专项债券早发行、早使用、及早形成实物工作量。

之前，7月30日召开的中共中央政治局会议提出，积极的财政政策要提升政策效能，兜牢基层“三保”底线，合理把握预算内投资和地方政府债券发行进度，推动今年底明年初形成实物工作量。

9月22日召开的国务院常务会议提出，保持宏观政策连续性稳定性、增强有效性，做好预调微调和跨周期调节，加强财政、金融、就业政策联动，稳定市场合理预期。

中财-中证鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成告诉记者，政府投资不会有太大的变化，会统筹考虑化周期调节，会考虑今年年底和明年的增长问题。专项债会合理把握进度，统筹今年和明年年初的经济增长。若是经济增长态势比较好，可能有些额度会转换时间再发行，反之亦然。

上述匿名财税专家认为，税收方面第四季度还是要稳定宏观税负，保持宏观税负总体稳定，同时要巩固前期的大规模减税降费成果，推动税制结构调整，特别在直接税、增值税等方面的改革需要不断深化。

相比2020年2.5万亿元的减税降费政策，按照2021年7月30日财政支持全面建成小康社会有关情况的会议中，财政部表示，2021年，为巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，全国一般公共预算支出安排超过25万亿元，赤字率按3.2%左右安排，全年新增减税降费规模预计超过7000亿元。