经济观察报 记者 高歌 张锐 李紫宸 杜涛 9月22日，珠三角一家中型制造企业的负责人王伟（化名）收到了当地供电公司发布的一则有关“有序用电轮休”通知。

通知的大致内容是：“受用电快速增长和天气原因，在9月22日、23日，8至24点停电主动错峰，若不履行则会强制停电48小时。”

第二天下午，由于超负荷运行，王伟的企业被紧急停电。“从上周开始，我们这还是第一次被拉闸。据了解，几家知名的大公司也一同遭遇拉闸限电。之前以为是说说而已，毕竟是地方的重点企业，这次是真的拉闸了。”

江浙地区的部分企业也遭遇了相似状况。9月22日，化工企业红宝丽(002165.SZ)发布公告称，其位于江苏泰兴经济开发区的全资子公司泰兴化学公司，为配合地区“能耗双控”的要求实施停车限产。

9月23日，江苏徐州一家工程机械企业人士告诉经济观察报，从中秋节前开始，该企业即处于限电运营的状态，“办公室空调不开，电梯不让用。生产也做出了调整，现在查得严，车间不可能全部开工，部分车间调整到了夜班作业，全部开工会爆电表，开发区马上来查，十一之前都得这样。”

同一天，浙江杭州一家大型石化集团人士向经济观察报表示，该企业生产也受到限电影响无法全负荷生产，目前生产线部分人员处于“放假”的状态。

在一些地方，限电措施已经扩至消费场所。经济观察报记者获悉，江苏省徐州市商务局近日下发相关文件，要求开展商场超市能耗双控工作，50家经营面积1万平方米以上的商场、超市，在9月16日到9月30日期间缩短经营时间，“超市每天推迟半小时开门营业，鼓励大型商场、超市视客流情况适当提前半小时闭门。”

一场不期而至的限电风潮正在各地蔓延。截止目前，一些地方仍在陆续出台限电措施，不断扩大限电范围。与往年夏季用电高峰时期，一些地方有针对性地对具体行业企业采取错峰用电政策不同，此番地方限电潮无论是发端时机、推进节奏、实施结果、限电影响均大不相同。“能耗双控”成为各地在采取限电措施中被反复提及的因素。

在“十四五”规划纲要中，“单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、18%”成为经济社会发展主要约束性指标之一。今年年初的《政府工作报告》提出，2021年单位国内生产总值能耗降低的目标是3%左右。但据了解，这一目标的完成进度并不乐观。而眼下，全年只剩下3个月。

就在一些地方通过限电等手段加大“能耗双控”力度，试图突击完成年度任务目标的同时，钢材、煤炭、有色等上游原材料价格一路高企，进一步推动PPI（工业生产者出厂价格指数）涨幅连续创下2008年9月份以来新高。不仅如此，下游制造企业对由此导致的成本压力也已经感受明显。

原本旨在促进转型升级、推动企业绿色发展的能耗双控，如何在一些地方演变成了突击运动？原本由决策层多次强调要按照市场化手段推进的能耗双控，如何在一些地方变成了一刀切的拉闸限电？各地此举对原材料市场、下游制造业乃至宏观经济运行所来影响当如何评估？

目前，完善与强化能耗双控制度的具体工作仍在进行中。国家发改委在近期的一次新闻发布会上称，正在制定三年工作方案。

没有例外

王伟原本心存侥幸。9月23日，他所在的企业当日上午把办公用电全部关闭，悄悄开了一小部分生产用电，但还是被电力公司监测到，继而接到“贵户所属电路超负荷运行”的停电电话通知。

据王伟了解，一次性拉闸多条线路，这在以前是从未有过的。“以前只是说用电紧张，从没有直接拉闸过。”由于是当地的重点企业，王伟所在的企业可以享受到开五停二的“待遇”，非重点企业则是开三停四，一些高能耗的企业甚至会开四停三。

王伟不知道这样的情况还要持续多久，“供电公司没有说会限制到什么时候，停电时间可以说是随时切换，每周通知一次下周什么时候停止供电。就怕这个情况持续，我们心里也没底，有紧急的订单就只能租发电机，更要紧的是区域内的企业都在租发电机，想租都租不到。”

据了解，一台功率1120千瓦康明斯的柴油发电机组，一个月的租金是9万元，800千瓦的租金约在7万元。这还没有将油价计算在内，现实的情况是油价和租金都在上涨。

但终端产品的销售价格没有上涨的空间。王伟所在的企业今年订单很多，可活干多了，钱却没赚到，因为都被前端价格飙升的原材料“吃掉了”。

目前产业工人不是很够，王伟说在拉闸的情形下，目前的对策是，加大了夜班的生产力度，白班基本停摆，相当于调休，停电休息，来电上班。现实困境是，订单没有收入，房租要交，雇佣工人的生活日常也需要维护。

根据广东省发改委此前发布的《关于进一步完善我省峰谷分时电价政策有关问题的通知》，从10月1日起，广东省开始执行尖峰电价政策。尖峰电价将在峰谷分时电价的峰段电价基础上上浮25%，按照广东省统一划分峰谷分时电价时段，高峰时段为10-12时、14-19时，低谷时段为0-8时，其余时段为平段。

现在电价高低不是问题，关键是“弄不到电了”。王伟说，现在每个客户都发函来问产品能否正常供应，是否会受缺电影响。

据了解，当地一个平时100万千瓦用电量的园区，被要求停掉50万千瓦的电供。王伟直呼理解不了，“现在已经不知道怎么搞企业了，一方面要发展，一方面又限电停产，更严重的情况下会被直接点名，企业再不停产，就把整条电路关掉。”

9月16日，华南一大型不锈钢采购基地突发停电事件。当天，该市场商户收到通知称，由于市场内有部分商户拒不配合停止生产用电，偷开设备，造成用电负荷超标，该市场被区市两级供电所强制拉闸停电。

该不锈钢采购基地位于广东省佛山市陈村镇，名为力源不锈钢金属物流城。根据物流城简介显示，力源金属物流城是目前全国最大集不锈钢贸易、加工、仓促配送等功能的大型现代化不锈钢采购基地，从业人数约3万。

9月23日，市场内一位经营不锈钢生产、销售的商户向经济观察报记者回忆称，当天园区内连办公用电都停了。“灯、空调，全部都不能用，正是中午的时候，连闸门都关不下来，我坐在店里等到下午6点多，又不敢走。”

那天之后，市场里的商户用电变得很谨慎。“很怕开错了又超负荷被全部关掉，现在晚上开工风险也很大，厂房里的照明不好，要是工人出什么事就更麻烦了。”这位商户称，今年以来，因为原材料涨价，店里的订单也少了大约30%，但今年的租金比去年又涨了大约5%。“停电可以啊，不开工能不能也减租呢。”这位商户说。

广州供电局一位负责与企业协调用电情况的人士对经济观察报表示，目前，全广州都实行“有序用电”，但区域之间具体执行也有差异，例如广州白云区、黄埔区、番禺区，工厂比较多的区域可能限得更严一些。

该人士说，“你要问我到什么时候，我现在也不知道，只能等通知吧，会提前通知的。供电局方面只是执行。我们怎么会故意不给电用？”

猛增的用电量

中国（深圳）综合开发银湖新能源战略研究中心副主任韦福雷向经济观察报记者表示，“总体来看，广东限电有两个方面的直接原因。一是的确缺电，用电量创新高，但受各方面因素影响供电却难以快速增加。二是能耗‘双控’形势严峻，上半年广东省能耗强度和总量均未达标，能耗效率不降反增。”

9月14日，国家能源局发布的数据显示，1-8月，全社会用电量累计54704亿千瓦时，同比增长13.8%。其中，第二产业用电量36529亿千瓦时，占比约67%，同比增长13.1%。

根据南方电网公司的数据，今年1-7月，南方五省区全社会用电量同比增长17.4%，增速高于全国。其中，制造业用电量同比增长20.6%，成为拉动南方五省区全社会用电增长的主要动力。中国南方电网公司是负责投资、建设和经营管理南方区域电网，为广东、广西、云南、贵州、海南五省区和港澳地区提供电力供应服务保障的骨干央企。

分省区看，1-7月，南方五省区全社会用电量均呈两位数增长，其中广东同比增长19.1%，增速居五省区首位。作为制造业大省，广东高技术及装备制造业用电增速达22.5%；主要出口外向型行业用电同比增长23.7%。今年上半年，广东在负荷需求、电量增长双双超出预期，全社会用电量达3643亿千瓦时，用电总量位居全国第一。尽管广东自5月以来实施有序用电情况，全社会用电量仍然保持大幅增长。

从广东缺电的原因来看，韦福雷认为，电源以火电为主是主要原因，2020年广东火力发电占比达到71%，随着煤炭缺货，煤炭价格上涨，煤电供给受影响。

不过，韦福雷指出，如果单从东南沿海城市观察，用电增长过快，供电不足是一个非常重要的原因。如果从全国来看，这一轮限电也是集中治理双高项目，严格执行能耗双控。同时，以限电为抓手，控制无序扩产能，防止出现低效产能过剩。“在出口的拉动下，企业也相应扩大产能，其中就有高耗能、高排放产业。如果不加以规范，不仅不利于能耗双控，还有可能形成低效产能过剩。”韦福雷说，前几年，不少企业将工厂转移到东南亚。疫情发生后，不少又开始回迁了。

王伟所在的企业的状况或可作为一个例证，反映出不少国内制造企业的生存状态：一方面企业需要面对大宗商品普涨带来的原材料成本的提高；另一方面，疫情影响下，大幅的海外订单回流，而从产业分工的角度来看，这部分产业在国内生产已经优势殆尽，且集装箱运费成本高企，完成一个生产的闭环，几乎是“费力不讨好”的事情，盈利能力未必好，占用了库存，也产生了大量的能源消耗。

中钢经济首席研究员胡麒牧认为，现阶段不能将减碳的责任全部放到能源生产企业之上，作为制造业企业而言，更需要从自身业务角度出发，通过技改等方式提高能源利用效率，目前国内制造业的超低排放水平普遍不高，这一块工作亟需加强。能源双控的推动是供给侧结构性改革深化的表现之一，背后亟待解决的问题是产业结构的升级和调整。当高增长消失，一些结构性的矛盾必须要直面。

在胡麒牧看来，供给侧结构性改革已经为高能耗的产业留出了利润空间，这些产业并非仍旧处于长期亏损的状态，此时去推动低碳转型，对于企业而言是具备一定的经济基础的。依靠技术研发去提高能源利用率，调整能源消费结构，完成能耗“双控”，本身就是市场化机制在起作用的表现。

原材料价格高企

与各地不断升级能耗双控力度相伴的，是近期原材料价格的不断高企。

9月23日，江铜集团分析人士向经济观察报表示眼下的“运动式”双控，将带来大宗商品的全面涨价。目前看，这种状况有些“无解”，在9月之前，各省能耗双控已经在执行当中，但8月发改委“点名”之后，各地双控呈加剧之势，这无疑将助推大宗商品的价格。

该人士目前尚未听说江西省出台有限电限产措施，但他分析这得益于江西省既不却煤电也不缺水电资源的优势。

9月22日至23日，期货市场上动力煤、焦煤、焦炭连续大涨。从今年2月至今，动力煤价格从600元/吨涨至如今的1200元/吨。在一片涨声的大宗商品中，小品种上涨尤其明显。今年4月至今，硅铁价格已经从7000元/吨涨至14400元/吨，锰硅则从6700元/吨涨至超11800元/吨。

9月22日，国务院召开常务会议，要求“更多运用市场化办法稳定大宗商品价格，保障冬季电力、天然气等供给。”

上海一家有色金属贸易商分析认为，目前国内PPI高企，但没有传导至CPI，这意味着大宗商品下游产业链要消化大宗商品原材料的高成本，这使得下游企业的利润因原材料成本而更加薄弱，对经济发展十分不利。

前述江铜人士分析称，鉴于煤炭开采的严格管制导致的煤电紧张以及双控措施的持续推进，后续大宗商品恐怕还将延续上涨之势。“目前市场的现货比期货涨的还要多，这一现状现在看起来无解，双控政策越来越严，诸多大宗商品的社会库存目前属于低位，涨幅很可能继续扩大。”

上述两位行业人士认为，煤炭和其他多品种大宗商品一路涨至令市场错愕，这可能让政策层始料未及，也对今年的产业调控政策提出了反思。尽管全社会的减碳工作势在必行，但如何在不影响生产和市场稳定的前提下实现减碳，是一道需要慎重思考的课题。

可能的选项

“能耗双控”是指能源消费强度和总量双控，旨在行政区域设定能源消费总量和强度控制目标，对各级地方政府进行监督考核；并把节能指标纳入生态文明、绿色发展等绩效评价指标体系。

在碳达峰、碳中和背景下，能源双控被认为与控制二氧化碳排放存在高度正相关。国家“十四五”规划纲要提出，完善能源消费总量和强度双控制度，重点控制化石能源消费。实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度。能耗双控作为一个有力的抓手，需要分阶段进行任务拆解。在“十一五”、“十二五”、“十三五”期间，中国单位GDP能源消耗分别下降19.1%、18.2%和13.7%。

不过，在今年以来，一些地方能耗双控的效果并不理想。前不久，国家发改委发布了能耗双控晴雨表，其中，青海、宁夏、广西、广东、福建、新疆、云南、陕西、江苏九省能耗强度降低进度不降反升，均为一级警告，除新疆、陕西，其余7个省份能源消费总量控制情况也为一级警告。一级警告意味着“双控形势十分严峻。”

随后，国家发改委宣布，对所辖能耗强度不降反升的地市州，今年暂停国家规划布局的重大项目以外的“两高”项目节能审查，并督促各地采取有力措施，确保完成全年能耗双控目标特别是能耗强度降低目标任务。

胡麒牧对经济观察报表示，能耗双控实际上是与产业转型升级相配合的，其初衷也是有助于经济高质量发展。上半年一些地方出现“运动式”减碳的情况，而后中央政治局会议提出需要纠正“运动式”减碳，但在纠正过程中要防止滑向另一个极端，不能因为经济指标增速出现回落的情况下，为了保增长，就不碰触能耗双控的工作，因为从长远看，产业结构的确存在需要调整的“硬伤”，眼下正是继续出清和调整落后产能的重要窗口期。

此前，有关部门曾多次明确推进能耗双控，要“坚持政府调控和市场导向相结合，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用。”

9月16日，国家发改委印发《完善能源消费强度和总量双控制度方案》（下称《方案》），其中提出，要坚持激励和约束相结合，严格能耗双控考核，对工作成效显著的地区加强激励，对目标完成不力的地区严肃问责，形成有效的激励约束机制。

此外，《方案》还提出进一步完善用能权有偿使用和交易制度，加快建设全国用能权交易市场。建立能源消费总量指标跨地区交易机制，总量指标不足、需新布局符合国家产业政策和节能环保等要求项目的省，在确保完成能耗强度降低基本目标的情况下，可向能耗强度降低进展顺利、总量指标富余的省有偿购买总量指标。

天风证券研报认为，通过推进市场化的用能指标交易，在一定程度上缓解地方在经济增长与控制能耗二者之间的矛盾，为地方提供了更大的灵活用能空间。