记者 陈姗 9月23日，农业农村部农村经济研究中心宏观经济研究室主任研究员习银生在“2021中国农牧产业（衍生品）大会”上表示，自疫情发生以来，粮食安全问题引起社会广泛关注。当前我国玉米市场面临的新形势有几个特点：一是我国粮食政策存在新变化；二是玉米供求格局进入新阶段；三是今年玉米产需形势变化呈现出新特点；四是今年以来市场价格走出新行情。

在政策调整方面，今年中央农村工作会议首次提出：牢牢把住粮食安全主动权，粮食生产年年要抓紧；实行地方党委和政府粮食安全党政同责；采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度等。主要政策措施包括了打好种业翻身仗、加强种质资源保护，以及加快实施农业生物育种重大科技项目。

此外，还要求守住18亿亩耕地红线，科学划定各类空间管控边界，严格实行土地用途管制；严禁违规占用耕地和违背自然规律绿化造林、挖湖造景，严格控制非农建设占用耕地，深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动。

据习银生介绍，从供求方面来看，2000年-2006年我国玉米处于供大于求阶段，当时国内消费能力有限，库存积压，主要通过出口降库存，累计出口6343万吨；在2007年-2012年，供求基本平衡略偏紧，主要在于国内深加工业快速发展，库存释放完毕，部分年份产不足需，进口明显增加；控制深加工业过快发展；启动临储政策鼓励发展生产；进入2013年-2016年，则处于供大于求阶段，供求严重失衡，临储收购量大幅增加，库存积压严重，例如2012年度-2016年度临储收购累计达到30873万吨。

习银生认为，国内玉米供求关系呈周期性变化规律，既不会长期宽松，也不会长期紧张，偏紧与宽松会交替出现。

关于如何看待产需缺口问题，习银生表示，产需缺口是玉米涨价的主要原因，表明供求关系趋紧格局已确立。而玉米存在产需缺口，是供给侧结构性改革的主动作为和必然选择。玉米存在较大的产需缺口，并不是我国没有能力生产足够的玉米，而是政策主动调整的结果，只有市场化改革，使玉米合理回归市场定价机制，主动调减玉米生产，才能改变玉米阶段性供需失衡的状况，从供给侧为玉米去库存创造必要条件；同时，也只有市场化改革，使玉米价格摆脱虚高局面，才能降低下游企业成本，促进玉米消费迅速恢复增长，从消费端为玉米去库存创造必要条件。

展望下半年，习银生预计今年全国玉米总产量有望增长5%左右。他说，今年以来，国内玉米主产区总体降雨充沛，有利于玉米生产，虽然河南暴雨灾害减产约200-300万吨，但不影响大局；目前主产区玉米进入定产期，后期如没有台风、早霜、连阴雨等重大灾害，预计全国玉米单产将增长1-2%，总产量有望达到2.75亿吨左右，较上年增长5%左右。

在消费方面，习银生认为，下半年基本保持平稳。一方面，生猪产能已恢复至正常水平，其他养殖业平稳发展，有利于拉动饲用消费，使玉米价格回落，工业消费开工率逐步上升；另一方面，玉米价格仍明显高于饲用小麦，替代消费仍将大量存在，同比增3000万吨左右，但生猪价格明显下跌，下游养殖企业承受能力不足；同时，玉米及替代品进口仍将大量到港。考虑到今年丰产预期明显、新玉米即将上市，全年饲用消费将明显减少，工业消费稳中有降，全年消费将低于上年。

价格波动方面，习银生预期下半年价格存在回落风险，但依然处于较高水平。他认为，虽然国内玉米供求关系总体仍然趋紧，农资价格、土地流转费、玉米生产成本皆有明显上升，但生猪产能的较快恢复将对玉米价格保持高位运行形成有力支撑。

习银生表示，中长期来看，预计未来供求局面处于总体偏紧平衡状态，产需缺口逐步缩小并向新的基本平衡格局转变。