经济观察报 记者 老盈盈 耕耘十余年后，前海、横琴又迎来了阶段性的重要时刻。“倍感振奋！”作为在内地投资发展多年的香港企业家，观澜湖集团主席兼行政总裁朱鼎健看到《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（以下简称《前海方案》）后如此形容自己的心情。同时，他还留意到，扩容之后的前海合作区面积超过120平方公里，香港中环与前海功能定位相近，但就物理空间而言，前海足足相当于80个中环，这其中蕴含的想象空间无法言喻。

而就在《前海方案》公布的前一天，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》(以下简称《横琴方案》）也一并公布。作为推动国内国际双循环相互促进的重要衔接地带，横琴建设和前海扩容旨在为港澳企业和居民提供更广阔的地理空间、更大的市场、更深厚的配套生产要素，同时也能让前海和横琴更快开放、更深融入世界经济。

未来，前海、横琴与港澳之间人才、信息、技术、知识产权、货币资金等关键要素如何实现更自由流动，成为下一步备受关注的问题。

十余年前，在深圳和珠海的土地上，前海和横琴第一次被命名。2009年8月14日，国务院正式批复了《横琴总体发展规划》，将横琴岛纳入珠海范围；一年后，正值深圳经济特区30岁生日，国务院批复同意《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》，明确把前海建设成为粤港现代服务业创新合作示范区。

短短十余年，昔日的滩涂变成了现代化新城，如今的前海和横琴更像一片希望之海，将成为更多港澳青年的造梦工厂。

与港澳更深连接

朱鼎健称自己是粤港澳大湾区的“超级联系人”。近几年来，他经常去香港的中学演讲，向广大港澳青年介绍内地的发展，也向他们推介大湾区、推介深圳和前海；另外，他也会搭建平台，每年组织港澳青年交流团到深圳参观考察，提供实习和工作岗位，招聘香港青年到深圳工作，让港澳青年加深对大湾区的了解。

在朱鼎健眼中，《前海方案》的出台和前海的扩容，为香港的产业发展提供了更大的空间，给香港的年轻人和企业提供了更多的机会。

《前海方案》中指出，以现有前海合作区为基础，进一步扩展至以下区域：南侧毗邻的蛇口及大小南山片区等22.89平方公里；北侧毗邻的会展新城及海洋新城片区等29.36平方公里，机场及周边片区等30.07平方公里，宝安中心区及大铲湾片区等23.32平方公里。前海合作区总面积由14.92平方公里扩展至120.56平方公里。

中国(深圳)综合开发常务副院长郭万达对经济观察报记者表示，扩大至宝安中心区，其实就相当扩大了制造业，而且宝安中心不仅有海港还有空港，对于前海构建国际贸易组合港意义重大；另外，把海洋新城拉进来也就等于有了海洋产业了；而会展新城的定位是规划布局“三城一港”，引领全球会展产业发展；还有科技创新，结合《前海方案》中联通港澳大力发展新型研发机构，聚焦人工智能、健康医疗、金融科技、智慧城市、互联网能源新材料等领域的内容，组合拳之下，前海的产业链会更加丰富。

“香港390万整体就业人数中，服务业占据了340万。我非常期待前海和香港的现代服务业继续深入合作，另外前海已经吸引了一批香港企业家过来工作，他们都有第一手的经验，对前海的创业工作氛围有切身的认识，我想很有必要发动这个群体，比如说制订一个‘师友计划’，让各个领域的爱国爱港企业家来担任导师，请他们来带动更多的香港年青一代来认识前海。”朱鼎健对经济观察报记者表示。

与前海的扩区相似，横琴建设的初心也是既为澳门居民及企业提供更广阔的地理空间、更大的市场、更深厚的配套生产要素（特别是各类技术与非技术人才），也为了珠海横琴更快开放、更深融入世界经济。

《横琴方案》中提到，立足横琴土地开发现状，合作区未来新出让建设用地，应直接服务于支持澳门经济适度多元发展。在香港中文大学（深圳）政策与实践研究所所长肖耿看来，这相当于扩大了澳门的物理空间，并给澳门注入了新的产业，让它实现更多元化发展。澳门土地空间不足，是制约其长远发展的重要因素。数据显示，澳门陆地面积仅有32.9平方公里，2020年底总人口为68.32万人；此外，产业结构单一，澳门以娱乐博彩业等为支柱产业，经济容易受到疫情等意外事件冲击，例如2020年澳门博彩毛收入累计604.41亿澳门元，较2019年下跌近八成。

虽然两套方案都是要加大开放，与港澳更深连接，但两者选择了不同的路径。肖耿对经济观察报记者强调，横琴的路径是通过引入澳门开放的离岸体系但同时保留与内地在岸体系的无缝连接，形成一个绝妙的双体系并行创新体制，一举成为“一国两制”有机合作、系统集成的衔接地带。由此其执行难度也显著上升，但潜在回报也急剧扩大，因此需要一个中央授权，由广东与澳门首长直接领导的顶层协调及自主执行机制。“双体系并行的概念是比较容易理解的，在过程中最关键的是两种体制是否能够衔接。这里面有一个重要的技术问题，相当于针对特别的人群和机构，会采取一些特殊的管理方法来确保这两种体系并行，例如《横琴方案》中提到的探索构建电子围网系统，负面清单模式简化管理等。”

肖耿进一步阐释称，《前海方案》则继承了深圳改革开放的传统，但目标更远大，超越了与香港一体化的目标，本质上是在维持内地经济基本制度前提下，进一步向全球（包括香港）开放。因此，前海不需额外的顶层设计，实际与上海浦东的开放类似，另外也有各类的码头与港澳及整个大湾区联通。

更大胆的探索

“在对外开放上，我觉得一些细节工作还可以做得更好。”陈君作为外贸型企业主，最希望支持跨境业务的基础设施方面能进一步开放。她是一家在前海注册的进口企业的老板，希望跨境支付能够更便利一些，实现无纸化操作。

陈君介绍称，有些银行现在还是没办法实现通过网银（跨境）汇款，而且还需要企业把原件寄过去或者直接送过去，银行才受理业务，但这样一来一回，时效性大大降低，企业也至少需要预留两三天时间才能汇款。

自2013年上海自贸区成立以来，从2013年9月至2020年9月，我国已经分多批次批准了21个自贸试验区，形成了东西南北中协调、陆海统筹的开放态势。横琴、前海作为广东自贸区三大片区之一，在“一国两制”框架下，具有其独特地位。

9月3日，国务院发布《关于推进自由贸易试验区贸易投资便利化改革创新的若干措施》（以下简称《若干措施》），共提出19项具体措施，包括加大对港澳投资开放力度、开展本外币合一银行账户体系试点、开展知识产权证券化试点等措施。

此前的8月底，深圳经济特区金融学会发布的《深港金融合作市场需求问卷调查报告（2021）》显示，多数外贸型、生产型受访企业（多为中小企业、跨境业务占比较高）认为，货物贸易人民币自由结算就能代表人民币可自由使用，占比分别为 92.3%和85.7%；在金融开放方向选择上，外贸型、生产型受访企业最希望在跨境支付结算方面进一步开放，占比分别为61.5%和64.1%。“我们要兑换成外币付款，目前还是每一单都要去申请银行，然后银行报备给外管局，才能汇出去。”陈君对记者说。

9月9日，在国新办就横琴、前海开发建设有关情况举行的新闻发布会（以下简称“发布会”）上，中国人民银行副行长、国家外汇局局长潘功胜表示，未来的跨境人民币业务创新试点将在前海地区先行先试，《前海方案》中也提出要在人民币资本项目可兑换、开展本外币合一银行账户体系试点和构建知识产权创造等方面进行积极探索。

“前海前期的发展主要以金融、贸易、物流等服务业为主，这些企业的知识产权创造动力较弱，可能会对前海的知识产权探索造成一定的阻力，但是，近年来，前海通过政策效应吸引了大量的港澳、内地青年投身创业，在信息技术、智能穿戴、生物医疗等领域具有布局，应能缓解上述问题。”深圳市理邦精密仪器股份有限公司（以下简称“理邦仪器”）知识产权负责人徐涛向记者表示。

理邦仪器是一家医疗电子仪器设备供应商，长期关注自主知识产权产品的研究与开发工作，截至目前，公司有效专利量已达到817件，其中发明专利、实用新型专利占比达到近85%。在实现知识产权有效创造后，如何运用知识产权，体现知识产权的自身资产价值，就成为理邦仪器管理层关注的重点。

“我们知识产权团队了解到知识产权证券化这一创新型知识产权运营模式，它能够实现‘知产’到‘资产’的快速转化，以知识产权为介质打通资本市场融资渠道，该类模式为我们提供知识产权资产运营的新思路、新方法。”徐涛称，今年理邦仪器以子公司——深圳理邦实验生物电子有限公司为主体，发行并完成了全国首单生物医药产业知识产权证券化项目。

总体上，理邦仪器参与的证券化是通过专利的许可操作完成的。具体而言，前期核心阶段分为三个步骤：第一步，由理邦实验将其部分专利独占许可于政府认可的原始权益人，原始权益人向公司支付许可使用费，理邦实验即实现了融资；第二步，由原始权益人将上述专利反向独占许可给理邦实验，从而将专利的使用权交换给公司，同时获得向理邦实验收取许可使用费的权利；第三步，原始权益人将上述权利（资产）卖断给证券公司，由证券公司进行打包操作后，在资本市场上发行资产支持证券，实现资金闭环。

“在知识产权运用领域，建议前海能够积极探索知识产权金融创新的国际化发展路径，以知识产权资产价值发挥和金融渠道贯通为基础，实现境外资金的有效导入，为区域企业提供更为充分的创新支持。”徐涛说。

可能存在的难点

国家发展改革委副主任、粤港澳大湾区建设领导小组办公室副主任丛亮在上述9月9日的发布会上表示，建设横琴粤澳深度合作区、全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放，有利于提升粤港澳合作水平，把大湾区建设引向深入；有利于丰富“一国两制”实践，支持港澳长期繁荣稳定；有利于进一步深化改革、扩大开放，更好推动国内国际双循环相互促进。

对此，肖耿认为，为了维护内循环的稳定，内循环也需要更国际化更开放，跟国际接轨，这就需要外循环来缓冲内循环与世界其他经济体的交往。外循环对内循环的稳定而言起的是一个缓冲的作用。但如果港澳社会不稳，产业空心化，那么外循环的质量、可靠性、可持续性就出问题了，难以发挥缓冲的作用，所以需要濒临的大湾区支持和帮助，使用一些创新方法来解决港澳的问题。“但是，要素在内外循环中流通还远没有达到理想的状态。”在肖耿看来，例如有些在香港注册的金融机构，可以在深圳设立办公室，按照香港的监管只做离岸业务，而风险可以考虑用电子围栏隔离。“这样的话如果一个在深圳工作的香港人，就不用一来一往再回香港办理相关的业务了，可以直接去这家设立在深圳的香港机构，这样要素才能真正的流动起来。”他说。

郭万达也有同感。他曾经做过相关调研，发现内地政府部门的数据孤岛问题依然非常严重，更何况是与注重个人隐私保护的港澳进行数据共享。方案中提到了“推进与港澳跨境政务服务便利化，研究加强在交通、通信、信息、支付等领域与港澳标准和规则衔接”，虽然只是简单的一句话，但真正实现起来实属不易。“例如横琴建立一个新口岸探索口岸合作查验一次放行，意思是横琴查验了，到澳门就不需要了二次查验，这就需要和澳门实现数据共享，但事实上国内的海关和边检有时候数据都不相通，过关需要多次刷身份证，通关效率大大降低。”郭万达对经济观察报记者说。

此外，两大方案要真正落地也有不少难点。例如横琴要发展现代金融业，中山大学岭南学院经济学系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江认为，澳门的金融业并不发达，因此也缺乏必要的金融人才；至于珠海，由于其也并非区域金融中心，也缺乏金融人才，从而使得横琴合作区的金融人才比较短缺；其次，金融是一个强调诚信为本的行业，目前横琴深度合作区尚处于基础设施建设为主的阶段，要建设横琴作为一个诚信社会支撑横琴的金融改革和创新还尚待时日。

（应采访对象要求，文中陈君为化名）