宋馥李/文 新近的一项人事任命，令人瞩目。

8月16日，贵州省毕节市主要领导职务调整，吴强与周建琨交接换班，继任毕节市委书记。吴强此前任贵州省委常委、秘书长，且是十九届中央候补委员。而卸任的周建琨，于2020年1月兼任贵州省政协副主席、党组成员。

毕节的主政者，由一位副省级接替另一位副省级，虽然都属于高配，内涵却大有不同。已卸任的周建琨，2016年11月开始主政毕节，在将近5年的时间，经历了毕节历史上极为关键的五年。这是由毕节在贵州、在全国的特殊地位所决定的。

特殊在哪儿？简单来说就是贫困。毕节是中国精准脱贫战略实施以来，最难啃的那块骨头，始终是贵州乃至全国脱贫攻坚的主战场。而在中国的扶贫地图上，毕节也一直具有特殊的意义。

早在1988年，毕节地区就因贫困面最大、贫困程度最深、贫困人口最多，成为中国扶贫开发的重点地区，国务院为此批准建立了“开发扶贫、生态建设”的试验区——毕节试验区。

历经30年，到2018年，毕节的脱贫攻坚虽然取得了巨大成就，但仍然没有彻底摘下贫困的帽子。当时的毕节试验区的农村贫困人口仍占全国的2.6%，占贵州全省的1/4，贫困发生率达8.89%，是全国贫困人口规模最大的五个地级市之一。

所以，2018年，习近平总书记对毕节试验区作出重要指示，要求毕节尽锐出战、务求精准，确保按时打赢脱贫攻坚战。彼时，他还要求毕节着眼长远、提前谋划，做好2020年后乡村振兴战略的衔接，着力推动绿色发展、人力资源开发、体制机制创新，把毕节试验区建设成为贯彻新发展理念的示范区。

2020年11月23日，贵州省宣布毕节市的纳雍县、威宁自治县、赫章县退出贫困县序列，至此，毕节七个国家级贫困县全部摘帽、1981个贫困村全部出列。这是贵州也是中国最后一批贫困县摘帽。

也就是说，中国脱贫攻坚战取得全面胜利，毕节是最后一役。

这既是脱贫攻坚的伟大成就，也是接下来乡村振兴的巨大压力。毕节要持续巩固脱贫成果，确保贫困村和贫困人口不返贫，仍然面临复杂的局面。如何探索一条贫困地区可持续的乡村振兴之路、区域经济发展之路，毕节试验区的试验仍在进行中，仍须一茬儿接着一茬儿干。

正如贵州省委书记谌贻琴在此次换届大会上的发言，毕节是习近平总书记一直非常关心、非常牵挂的地方，在全省发展大局中具有特殊重要地位，巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、实现高质量发展的任务艰巨繁重。

曾在毕节市工作过的吴强，此番由省委常委兼任毕节市委书记，显然是对毕节市委领导力量的进一步加强，作为省委常委会的班子成员，能调动相当的政策资源，为毕节的发展注入动力。

一般来说，由省委常委高配担任市委书记，一般见诸于省会（首府）城市和省内的经济强市，各省均有一到两个非省会的经济强市，市委书记会高配为省委常委。这是因为，这些经济强市在本省区的经济生活中占据重要地位。

毕节的这一任命，则给今后省级领导班子的治理体系，赋予了新的内涵。中国脱贫攻坚已全面完成，但仍普遍面临巩固脱贫成果和乡村振兴的压力，其他省份是否会循此路径做相应的人事安排，非常值得期待。这样，在中国省级治理体系，会呈现崭新的结构，省委常委兼任欠发达城市书记，而非已经发展起来的城市。

由人事安排带来的治理体系嬗变，或许孕育着中国地方政坛的新格局。设想一下，诸如云南昭通、河北张家口、湖南湘西这些城市和地区，如果赋予其一把手在省委班子中的话语权，也就为相应地区的发展赢得了更多机会。

某种程度上，话语权就是发展权。