记者 陈月芹 记者8月11日获悉，自然资源部对部分集中供地试点城市的供地部门作出新的部署，明确要求商品住宅用地出让公告需体现四个方面：

第一，参加宅地竞拍企业需具有房地产开发资质。

第二，建立有效的购地审查制度，加强对房地产企业购地资金的来源审查。房地产企业参与土地竞拍和开发建设过程中，其股东不得违规对其提供借款、转贷、担保或其他融资便利。参与土地竞买的主体必须提供资金来源证明，将现行工具箱中的“建立购地资金来源审查制度”由可选项改为统一实施的政策措施。

第三，单宗地溢价率不得超过15%，绝不允许通过提高起拍价格调整溢价率，否则将严肃公开处理，严控城市楼面地价新高。

第四，在达到地价或溢价率上限的时候，不得以竞配建等方式增加实际地价，可通过一次性合理报价、摇号、竞更高更优品质建设方案等方式确定竞得人。

上述信息得到了集中供地试点的三个城市的规自部门人士印证，这也解释了近日数个城市土地出让的突然变化。

比如8月11日，青岛市自然资源和规划局发布公告，称7月30日公示的第二批次集中出让的100幅地块拍卖活动因故终止。

此前8月6日，深圳亦发布公告，宣布第二批已挂牌的地块中止出让，房企已交纳的竞买（投标）保证金原路退回。8月10日，天津也宣布已挂牌的61宗地块出让活动中止，将调整竞买规则。

经观记者获悉，东部某城市第二批集中供地已经挂牌，但于8月11日早晨收到通知，要求按照“四点要求”调整竞拍规则，“现在不知道该怎么办了。”该市规自部门人士说。

该人士认为，第一、二条规则的目标对象是企业，主要为了降低土地竞争的热度。其中对竞地企业资质提出限制，意在打击马甲，提高宅地参拍门槛，杜绝房企用数十个马甲围猎地块、提高摇号概率的乱象；购地资金要求必须是自有资金，堵住首批供地中部分企业前融等漏洞。

“第三、四条规则的约束对象是地方城市供地部门，目的是真控地价”。该人士说，此前北京、天津等地虽未明确规定，但一般默认单宗地块的溢价率为50%，触顶后竞拍保障房、自持部分等；或者有些城市会通过提高地块起始价，来降低溢价率，但实际地价和竞地成本并未降。

据悉，第一轮集中供地中，北京竞高标准建设方案的模式，上海“限价+一次性报价”模式，受到了监管层的认可。自然资源部要求各地，不得以竞配建等方式转嫁土地成本。

前述已宣布中止出让的城市规自部门人士补充，此次供地规则调整不仅局限于首批的22个城市，调控范围已经扩大了。