经济观察报社论 日前举行的中央政治局会议提出，要统筹有序做好碳达峰、碳中和工作，尽快出台2030年前碳达峰行动方案，坚持全国一盘棋，纠正运动式“减碳”，先立后破，坚决遏制“两高”项目盲目发展。我们以为，“先立后破”的表述，为顶层设计确立了基调，值得市场关切。

今年4月30日，中央政治局会议首次提及碳达峰、碳中和。当时的提法是：“要有序推进碳达峰、碳中和工作，积极发展新能源。”一个季度过去，很显然，一些地方在操作过程中出现了动作走样变形的情况，以至于决策层要出手干预，在继续强调“有序”的同时，要求纠正运动式“减碳”。

为什么会出现运动式 “减碳”？原因之一就是还缺少一个“指挥棒”和“发令枪”，也就是碳达峰、碳中和的顶层设计。就此而言，“先立后破”给各地方和市场传递了明确的信号。综合来看，我们相信所谓“先立后破”就是顶层设计先行，当务之急是制定并发布2030年前碳达峰行动方案。这首先需要摸清底数，既要确定总量目标，也要明确阶段性目标。在此基础上，拿出一个清晰的时间表、路线图和施工图。

现实地看，没有科学审慎、实事求是的“立”，就很难有路径清晰、扎扎实实的“破”。碳达峰是一个总量目标，也是综合考量和权衡的结果。我们既要保证能源安全、实现经济平稳发展，也要确保持续减碳，如期实现碳达峰、碳中和。就此而言，碳达峰不是盲目上项目的抢跑冲高，也不是不顾现实约束条件的强压——这正是运动式“减碳”的典型特征。

没有“先立后破”的顶层设计，很难真正做到全国一盘棋。我们注意到，一些地方率先提出了碳达峰、碳中和的时间表，甚至宣布要提前实现碳中和，并大手笔布局新能源等领域。客观地看，就实现“双碳目标”而言，的确要考虑不同区域经济结构和发展水平的差异，考虑行业减碳水平和压力的差别，但经济是互相影响的生态系统，如果缺乏政策协同，单兵突进可能带来很难估量的负面影响。与此同时，我们相信，提前实现目标需要以科学论证为基础。至少到目前为止，大部分“提前”都缺少严谨的行动方案的支撑。这当然不能令人信服。

这是一场会持续40年的经济发展方式的革命。对于这样一个国家使命而言，顶层设计的“立”和关键领域的“破”同等重要。“先立后破”意味着，在大的约束目标和路线图下，减碳要从关键领域和行业入手，进而带动全局性的变革。电力行业率先入场全国碳市场就是这种思路的体现。所有人都知道，如果电力行业仍然依赖于化石能源，减碳很难在整体上推进。

“先立后破”告诉投资者，确立了大的目标框架后，需要让市场在资源配置中起决定性作用。毕竟，按照专家的预计，实现“双碳目标”需要的投入规模在100万亿以上。

新能源被视为赢得未来的重要风口之一。不过我们也需要记得，补贴竞赛、赶超政策加上资本的无序扩张，是泡沫泛起的温床也是市场乱象的催化剂。从新能源汽车到光伏，教训犹在眼前。而要让投资者有稳定的预期，有长远目标和长期打算，顶层设计越早出台越好。