记者 陈月芹 12月18日，住建部总结了地方加快城镇老旧小区改造项目审批、存量资源整合利用和改造资金政府与居民、社会力量合理共担共3个方面的探索经验，形成第一批《城镇老旧小区改造可复制政策机制清单》。

例如，为了解决改造资金难题，河北省、山东聊城、内蒙古、浙江绍兴四省市要求，所有住宅用地、商服用地的土地出让收入，先提取1.5%作为老旧小区改造专项资金，剩余部分再按规定进行分成；

四川省、山东省推出“4+N”改造方式，允许一个或多个老旧小区与相邻的旧城区、棚户区等打通，统筹改造；或跨片区组合，拟改造的老旧小区可与其不相邻的改造项目组合，以项目收益弥补老旧小区改造支出，实现资金平衡等。

加快审批

在加快改造项目审批方面，山东、浙江、甘肃、湖南四个省份在四个方面进行突破，主要是联合审查改造方案、简化立项用地规划许可审批、精简工程建设许可和施工许可、实行联合竣工验收。

例如，浙江、甘肃对不涉及土地权属变化，或不涉及规划条件调整的项目，已无需办理用地规划许可。对纳入年度计划的旧改项目，可将项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算可合并审批。

此外，山东、浙江、甘肃、湖南四省，不增加建筑面积（含加装电梯等）、不改变建筑结构的旧改项目，无需办理建设工程规划许可证；不涉及权属登记、变更，无高空作业、重物吊装、基坑深挖等高风险施工，建筑面积在300平方米以内的新建项目可不办理施工许可证等。如果涉及新增建设项目、改建和扩建等增加建筑面积、改变建筑功能和结构，也可以合并办理建设工程规划许可和施工许可。

整合存量资源

存量资源的整合利用涉及多部门，需协调多方利益，一直是老旧小区改造的重点难题。

辽宁、福建、南京、济宁四个省市已允许在老旧小区改造过程中，整合利用公有住房、社区办公用房、闲置锅炉房、闲置自行车棚等存量房屋资源，用于改建公共服务设施和便民商业服务设施。还鼓励机关事业单位、国企将老旧小区内或附近的闲置房屋，通过置换、划转、移交使用权等方式交由街道（城关镇）、社区统筹，给予旧改参与方更多自主权。

对于老旧小区内的空地、荒地、拆除违建腾空土地及小区周边存量土地，辽宁、福建、南京、济宁四个省市已允许将其用于建设各类配套设施和公共服务设施，增加公共活动空间，适度放松用地性质、建筑高度和建筑容量、建筑密度、容积率等管控，

老旧小区中的“边角地”“夹心地”“插花地”以及非居住低效用地，符合划拨条件的，可以划拨方式供地；涉及经营性用途的，按协议方式补办出让；企事业单位中的闲置低效划拨用地，按程序调增容积率、改变土地用途后建设公共配套设施；对面积小于3亩、无法单体规划、需整合建设片区配套经营性设施的零星地块，可以协议方式出让。

资金难题

改造资金谁来出，住建部多次强调要探索政府与居民、社会力量合理共担机制。宜昌、合肥在完善资金分摊规则上的解决方案是：小区范围内，公共部分的改造费用由政府、管线单位、原产权单位、居民等共同出资；建筑物本体的改造费用以居民出资为主，财政分类以奖代补10%或20%；涉及养老、托育、助餐等社区服务设施改造，鼓励社会资本参与，财政对符合条件的项目按工程建设费用的20%实施以奖代补。

长沙、宁波、青岛居民可提取住房公积金，用于老旧小区改造项和加装电梯。

河北省、山东聊城、内蒙古、浙江绍兴四省市省级、市县财政分别安排投资补助、项目资本金注入、贷款贴息、一般公共预算、政府型资金、政府债券等，加大政府支持力度。地方政府一般债券和专项债券重点向城镇老旧小区改造倾斜。

值得注意的是，河北省、山东聊城、内蒙古、浙江绍兴四省市还允许：所有住宅用地、商服用地的土地出让收入，先提取1.5%作为老旧小区改造专项资金，剩余部分再按规定进行分成。此外，还可提取国有住房出售收入存量资金用于城镇老旧小区改造。

为吸引市场力量参与，四川省、山东省推广政府和社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本参与改造。

此外，四川省、山东省推出老旧小区及小区外相关区域“4+N”改造方式。

一是大片区统筹平衡模式。可把一个或多个老旧小区与相邻的旧城区、棚户区、旧厂区、城中村、危旧房改造和既有建筑功能转换等项目统筹搭配。

二是跨片区组合平衡模式。将拟改造的老旧小区与其不相邻的城市建设或改造项目组合，以项目收益弥补老旧小区改造支出，实现资金平衡。

三是小区内自求平衡模式。在有条件的老旧小区内新建、改扩建用于公共服务的经营性设施，以未来产生的收益平衡老旧小区改造支出。

四是政府引导的多元化投入改造模式。对于市、县有能力保障的老旧小区改造项目，可由政府引导，通过居民出资、政府补助、各类涉及小区资金整合、专营单位和原产权单位出资等渠道，统筹政策资源，筹集改造资金。