记者 干群芳 在发布征求意见稿近一年后，我国面向未来15年的新能源汽车发展纲领性政策正式落地。11月2日，国务院办公厅正式发布了《新能源汽车产业发展规划（2021-2035）》（以下简称《规划》）。相比征求意见稿，终版在章节布局上虽然基本保持一致，但在核心推广目标和产业多个领域的发展细则上，呈现明显调整。相比征求意见稿，终版《规划》直接指出了我国新能源汽车发展面临的诸多问题，据此所作出的调整也被认为更加符合产业实际发展情况。

对于新能源汽车的推广目标，《规划》指出，到2025年新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右，这相比征求意见稿下调了5个百分点。“这个目标较征求意见稿的25%水平更稳健，尤其是在去年7月市场进入低迷期后，对未来目标需要更稳健的考虑。“乘联会秘书长崔东树分析称。此外，《规划》还将公共领域的新能源汽车应用比例从100%下调至80%，并且删除了征求意见稿中”智能网联汽车新车销量占比达到30%“的目标。

在调低多项推广目标值的同时，《规划》也提升了对新能源汽车产业多个领域的发展力度，这直接反映在“发展愿景”的内容调整上。相比征求意见稿，终版《规划》将原来位于章节细则中的“纯电动乘用车新车平均电耗降至12.0千瓦时/百公里“提列至“发展愿景”中，这被认为更加注重纯电动车型的节能水平；与此同时，《规划》“发展愿景”还新增了“安全水平全面提升”、“充换电服务网络便捷高效”、“氢燃料供给体系建设稳步推进”等内容。

相比征求意见稿，终版《规划》在多处都进一步强调了安全性，例如在“健全安全保障体系“的细则中，新提出”加强对整车及动力电池、电控等关键系统的质量安全管理、安全状态检测和维修保养检测“，以及”加强安全生产监督管理和新能源汽车安全召回管理“。此外，《规划》还首次强调了氢燃料电池汽车的安全，提出”加强氢燃料安全研究，强化全链条安全监管“，”提升（加氢基础设施的）安全运行水平“。

重视氢燃料电池汽车安全性的背后，这个产业即将开启规模化发展。事实上，氢燃料电池汽车产业从去年至今迎来了多项利好政策，对应的示范应用推广政策也已出台，此次其在《规划》中的战略地位也有着明显升级。在“提高技术创新能力“的章节中，终版《规划》新提出突破氢燃料电池汽车应用支撑技术等瓶颈；并且在“推动新能源汽车与能源融合发展”中，新增了氢能体系，提出“支持有条件的地区开展燃料电池汽车商业化示范运行”。

值得一提的是，《规划》新提出“对作为公共设施的充电桩建设给予财政支持”，对充换电基础设施的发展细则也更为具体，提出“科学布局充换电基础设施，加强与城乡建设规划、电网规划及物业管理、城市停车等的统筹协调”。其中，对于不同应用场景的充换电网络模式，《规划》给出了不同的方案：对于居民区充电服务，提出“智能有序慢充为主、应急快充为辅”；对于高速公路和城乡公共充电网络，提出“适度超前、快充为主、慢充为辅”。

对于备受业内关注的动力电池回收环节，《规划》新增了“建设动力电池高效循环利用体系”的专栏，提出加强新能源汽车动力电池溯源管理平台建设，实现动力电池全生命周期可追溯，支持动力电池梯次产品在储能、备能、充换电等领域创新应用等内容，并且新增提出“加快推动动力电池回收利用立法”。

在智能汽车应用领域，《规划》取消了征求意见稿中提及的“无人驾驶共享出行服务”，首次强调“自动代客泊车技术”，提出“支持以智能网联汽车为载体的城市无人驾驶物流配送、市政环卫、快速公交系统（BRT）、自动代客泊车和特定场景示范应用“，这一调整也被认为更加切合实际。

此外，在前几年全国各地新能源造车热之后，《规划》首次提及要“加强事中事后监管，夯实地方主体责任，遏制盲目上马新能源汽车整车制造项目等乱象”。在资本渐归理性后，目前已经有多家新造车企业面临破产清算。对此，《规划》提出“建立健全僵尸企业退出机制，加强企业准入条件保持情况监督检查，促进优胜劣汰“。