聂日明/文 近日，国务院办公厅印发《关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见》，“目的不仅在于促进消费回补，更在于培育壮大新的消费增长点，畅通国民经济循环”，意见还提出着力建设辐射带动性强、资源整合有优势的区域消费中心，加强中小型消费城市的梯队建设等，构成覆盖全国大市场的消费地区格局。

国内消费市场越来越重要，短期内，因疫情导致需求低迷，需要刺激消费拉动经济增长，长期来看，外部需求的前景不明，内需的稳步增长更关系到整个经济体的可持续性。在这种环境下，中央提出，“要把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点......逐步形成以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局”。

每个人都有很多消费的欲望，但大多数的欲望并不是真正的需求，有购买力的需求才是值得关注的消费增长点。所以要保证国内消费持续稳定的增长，首先要解决居民收入的问题，没有全社会劳动者稳步增长的收入，就不可能就稳定增长的国内消费市场，居民的收入与消费是一体两面的事情。因此，单方面通过消费券、增加商品供给等手段拉动消费只能是临时性政策，无法形成持续性的内循环。保持居民收入增长更是难上加难，单纯出台一两个文件是不可能有明显效果的。

逻辑上讲，可以形成持续循环的拉动消费政策，必须伴随着劳动力生产率的提升，劳动生产率提高，创造财富的能力增加，扩大消费，拉动更多的就业岗位或更高的劳动生产率，这样的循环就是可持续的。

从这一视角出发，以新业态、新模式引领新型消费，培育壮大新的消费增长点是一条可行的路径。过去十年，新业态蓬勃发展，网约车、外卖、在线文娱等业态大行其道，他们或者解决了原有行业的痛点，如城市交通里的打车难、体验差的问题，或者是原有行业的消费升级，外卖替代了方便面。但这些还远远不够，在线文娱行业虽然发展得快，但还远不如满足消费者的需求，相关部门的管制仍然太多，内容、形式单调，与国外同行业相比，仍显落后；互联网诊疗原本可以像网约车一样发挥更大的作用，“优质医生+互联网诊断”可以大大缓解医疗资源与人口两者空间分布的错配。但由于政策限制互联网医疗从事医疗的核心业务，在很多病症的诊断中，互联网医院只能做复诊，首诊必须在实体医院面诊，这些都限制了互联网医疗市场的扩展。

此次印发的《意见》在互联网医疗、在线文娱等多个新业态新模式的培育都有提及，这些需求与业态创新是人们的真实需求，过去因为供给不足或供给质量差，迟迟发育不足，放开这些行业的管制、鼓励新业态和新模式在其中发挥更多的作用，在拉动消费、满足需求的同时，也扩大了行业供给，创造了新的供给和就业机会。如果类似的举措能够覆盖到大多数居民需求尚且无法满足的领域，畅通内循环的阻力无疑会大大降低。

我们还要看到，人口在空间上的分布也会影响消费市场的总规模与可持续性。目前中国存在规模巨大的流动人口，限于户籍制度，他们中的很多人无法在城市定居，即使定居，也有很大比例家庭的老人无法随迁到城市里。这些流动人口每年会有不小规模的资金汇回到家乡，用于赡养老人妻子、购房盖房等，这是中国中小城镇近年消费旺盛的原因之一。

这种收入地与消费地的错配有很大的福利损失，持续性也不好。据潘泽瀚等人研究，留守老人即使拿到子女汇回的资金，很可能不舍得用或者用于孙辈，其健康状况不如本地与子女同居的老人。这些来自于大城市的收入最终在中小城市消费，形成的产业与投资，未来在人口萎缩以后，资产收益率很难与大城市相比。

要打通内循环，首先要减少收入与消费在空间上的错配，允许流动人口举家迁移，鼓励人口向都市圈和城市群集聚，这些地区有就业机会、劳动生产率更高，劳动力来到这里，才能支撑起来更高水平的消费，内需才能稳步扩张。

（作者系上海金融与法律研究员）