记者 高歌 一直以来争论不休的省级天然气管网公司如何被纳入国家管网的议题有了首例解决方案，广东省管网头啖汤。

9月24日，国家石油天然气管网集团有限公司（下称，国家管网集团）在北京与广东省政府签署了《关于广东省天然气管网体制改革战略合作协议》。双方通过上述协议约定，广东省政府将和国家管网集团共同推进“省网”与“国网”融合，通过股权整合成立国家管网集团广东省管网有限公司。

按照规划，上述公司将作为广东省天然气主干管网的唯一建设运营主体，未来将实现全省天然气主干管网统一规划、统一建设、统一调度、统一运营、统一维护。

广东省内天然气管道建设也将加快，国家管网集团预计今年年底可建成6条干线共计751公里，初步实现广东省内天然气“市市通”，争取2022年底前基本实现“县县通”。目前，广东省122个县（区、县级市）中已有56个县修通了天然气管道。原广东省天然气管网有限公司运营省内天然气干线管道619公里。

记者了解到，上述签约仪式表明双方的意向初步达成，未来还将进行更为深入的谈判。如若最终达成，广东省管网将借此成为首个以市场化方式融入国家管网集团的省级天然气管网。

意向的达成在业内人士看来实属意料之中。中国油气智库联盟专家刘满平对记者表示，去年下发的《石油天然气管网运营机制改革实施意见》就已表明：“国有大型油气企业在省级管网公司中所持股权全部纳入国家管网公司”，而目前广东省天然气管网有限公司股份组成中，现有大型油气企业占有股份之和达到72%。

刘满平认为，在现有大型油气企业管网资产基本划拨给国家管网公司的任务完成后，省级管网的改革就成为未来管网改革的另一项重要任务，这也是形成“全国一张网”的基本前提。广东省拟以市场化方式融入国家管网公司，也将对全国其它地区的管网改革带来示范效应。

目前国内20多个省份所组建的30多家省级管网公司，名称不一样，气源构成、股东组成和功能定位都有所不同，与之相随的改革诉求亦是如此。

总体而言，一位油气行业观察人士对记者表示，油气管网的省公司和国家管网公司之间的关系同电力行业相去甚远，其中存在四个颇具代表性的省份。

首先看高度集中的浙江省和与之相反的江苏省。据上述人士介绍，浙江省管网公司能够掌握浙江省天然气管网的90%，上游公司要将天然气出售给浙江省的用户就需要通过浙江省管网公司完成，北京和上海也类似。江苏省则是截然相反的局面，在江苏并不存在省公司的概念，上游公司售气需要直接同用户洽谈，这些企业用户约有三四十家的规模，分散于省内。

广东省天然气管网大致可分为三部分，潮汕、深圳以及由广东省政府管理的其他区域，此前上游企业供气需分别同三方洽谈。相较于浙江省和江苏省，广东省属于“居中”的情形。

除却上述三种典型省份，陕西省由于拥有省内气源而显得尤为特殊，不仅管辖省内的天然气管道，还将管道修建至省外区域如内蒙古等地。

再看运营模式，在统购统销、允许代输和开放型三种类型中，广东省主要的情况是统购统销以及允许代输大致各占一半。浙江省主要以统购统销为主。江苏则更倾向于开放型，约占40%。据记者了解，作为重要的天然气消费地区，广东省在过去几年在省内修建了环线，能够自成体系，“三桶油”管道未能深入触及省内的地级市，只通过西气东输二线、三线汇集于广州再走向深圳。从运营模式上看，未来更倾向于统购统销，相应的管理难度也会降低。

以上四类情形可以成为国内省网的几种代表形态，主要是由于各省的经济结构和气源构成的差异造成的，这也决定了不同类型的省网公司同国家管网之间的关系也需要分类讨论。

类似江苏省的情形约占80%，因此颇具代表性，由于多数区域的地方政府未能成立一个具有实际效用的省网公司，因而在这些区域中，中石油的昆仑燃气同中石化的长城燃气起到了相应的作用，昆仑燃气或长城燃气的省公司之下也有地级市公司的设置，在某种程度上这些公司代行了省管网公司的职能。

上述人士认为，由于原本就是一家企业一分为二：销售部分留在中石油和中石化，管道资产归属国家管网集团。由此，在大部分区域内短期内省网和国家管网之间不会出现太大的问题。而浙江、陕西则需着重处理。不过随着具有代表性的省管网逐渐融入国家管网，昆仑燃气或长城燃气在这些区域的市场也会相应萎缩。此外，大型的民营燃气企业对于油气设施公平开放的需求也需要得到关注。

未来省管网融入国家管网在推行过程中具体该遵循何种原则？刘满平表示，《石油天然气管网运营机制改革实施意见》只是提出了“市场化方式”这样的概念和原则，至于采取哪种市场化方式没有详细的说明。这也说明希望不搞“一刀切”或者强制行政推动，而是希望各地能因地制宜，在未来的改革中去实践和探索。但无论采取哪种方式，都要坚持“市场化方式”。

刘满平认为背后体现出了各参与主体平等自愿、按照市场合理定价、自主协商以及合作共赢的原则。广东省管网此次改革体现了上述市场化原则，通过央企与地方政府合作，共同推动改革，这样可以适当降低改革成本以及减少未来面临的阻力和困难。

不过回归具体的业务层面，一位行业人士对表示，广东省当然很有借鉴意义，尤其是广东省将实现天然气“统一调度”的目标，不过如何理解统一？如何调度？该由国家管网公司油气调控中心完成还是在广东当地成立省级调度中心？这都是接下来需要关注的问题。

有关未来的趋势的判断，上述人士对记者表示，管道在建设和供需层面实际上是不存在行政区划的概念的，在建设之初主要考虑的因素是供需关系以及地理条件等方面。未

来随着几个主要的省份省网的逐渐融入国家管网，省网公司的概念将被打破，将被逐渐淡化“换句话说，这也是一个破局的过程，未来将按照管道沿线和脉络进行管理，而非此前的省界”。