记者 王雅洁 国企改革三年行动，已经箭在弦上。9月17日召开的国务院常务会议，圈出了事关国企提质增效、增强核心竞争力的改革细项。

按照顶层要求，剥离企业办社会、深化混改、推进现代企业制度建设等均将成为未来三年需要聚焦的目标。

从行业来看，持续放宽市场准入，加快电网企业剥离装备制造等竞争性业务，推动油气基础设施向各种所有制企业公平开放将成为相关企业的改革必选项。

上海天强管理咨询有限公司总经理祝波善将此表述为上一轮电改的持续“补课”，是对主辅分离改革的再次推进，历经厂网分开、主辅分离之后，方能更好推进后续的输配分开改革。

中国企业联合会研究员刘兴国则认为，对电网运营业务的剥离来说，关键在于“网运分离”；电网公司可以垄断经营电网建设与维护业务，而将输电、配电、售电等竞争性业务向所有投资者开放，允许各类所有制企业公平参与经营。

变革

2020年，将成为深化自然垄断行业改革的关键年份。

按照顶层要求，将进一步为民营企业发展创造公平竞争环境，带动扩大就业。持续放宽市场准入，加快电网企业剥离装备制造等竞争性业务，推动油气基础设施向各种所有制企业公平开放。

这是长期以来民间资本的期盼所在。

刘兴国认为，上述领域的投资运营、项目参与或是财政资金的投向，基本上被国有企业所垄断，民营企业很少能够参与其中。在当前经济下行压力较大的背景下，如何更好刺激民间投资增长，显得尤为重要。而加大上述领域改革开放力度，促进其市场准入向民间资本开放，以及支持民营企业更多参与国家重大科研攻关项目，对民间资本来说，无疑是增加了其投资发展机会，提升了其进行技术攻关的潜力，必然可以有效增强民间资本投资信心，推动民间资本投资加快增长。

对于电网企业竞争业务的剥离，刘兴国表示应该会涉及到两部分：一是电网运营的竞争性业务，二是与电网有关的装备制造业务。

从电网运营业务的剥离层面来说，关键在于“网运分离”；电网公司可以垄断经营电网建设与维护业务，而将输电、配电、售电等竞争性业务向所有投资者开放，允许各类所有制企业公平参与经营。对装备制造业务，则既需要国务院国资委积极引导国网公司聚焦主业，专注于电网建设与维护，同时放开电网装备制造业务的市场准入；也需要国网公司拿出壮士断腕的魄力，主动将现有电网装备制造企业剥离出售给其他投资者，同时建立电网装备市场化公开采购制度。

至于油气基础设施的公平开放，刘兴国表示需要做好信息的及时公开，确保各类市场经营者都可以适时了解到充分信息，并根据相关信息动态调整经营计划。同时要加强油气基础设施服务监管，避免基础设施企业故意设置有形或无形障碍，阻碍竞争性业务经营企业平等使用油气基础设施。

在祝波善看来，这是行业领域改革的重大突破。

9月17日晚间，他对记者说：“这么多年，油气改革出现过一些反复，以下游放开为例，其实多少还存在一些无形门槛。基础设施这块的改革，我理解不仅仅是针对下游，更多还会针对上游，改革力度还是非常大的，对于激发行业内经济活力，倒逼油气企业变革有着非常积极的意义。”

目标

除了电改与油气基础设施改革，对于国企来说，划定其未来三年改革轮廓的行动方案，亦随着顶层会议信息的公开，释放出更多可期的信号。

按照会议要求，会推进国企改革三年行动，今年基本完成剥离企业办社会职能等工作，着力深化混合所有制改革、推进现代企业制度建设、健全市场化经营机制。支持基础研究和原始创新，加强关键技术攻关，深入推进“双创”。加快剥离非主业，着力做强主业。

在刘兴国看来，2020年基本完成剥离企业办社会职能的要求，既是彻底解决历史遗留问题的需要，也是将国企全面推向市场、给国企松绑减负，真正实现与民营企业公平竞争的需要。

长期以来，由于历史原因，不少国企都承担了本不应该承担的诸多社会职能，不仅占用了大量发展资源与管理者的大量时间与精力，也增加了国企运营成本，侵蚀了企业经营利润。

基于此，多年来国务院国资委一直在推动国企剥离社会职能解决历史遗留问题，但由于涉及的面较宽，改革的成本较高，遇到的阻力也较大，实际推进并不全然顺利。

刘兴国表示，此次借助国企改革三年行动，作为相对较为容易取得实质性、关键性改革成就的领域，全面完成国企剥离办社会职能再次被提上了议程，列入了改革方案；相信在多方的共同努力下，在前期改革的有力支撑下，这一次的改革目标应该能够得到实现。

对于混改来说，刘兴国认为，混改是当前国资国企改革的关键抓手。前期已经在较大范围先后实施过四批次混改，并且在“双百行动”“综改试点”“科改工程”中也都涉及到混改，这些改革显然积累了不少成功的经验，为进一步扩大混改范围、深化混改层次夯实了改革基础。基金是近年来推动混改的新方式，也是帮助民间资本更好参与、更便利参与混改的新方式。一方面，借助于混改基金，国企可以有更多混改战略投资者的选择，而且专业化的混改基金，可以为混改企业提供更多管理与治理上的支持；另一方面，借助于混改基金，可以调动更多民间资本参与国企混改，即使是体量比较小的民间资本，也可以通过参与混改基金来参与国企混改，分享国企混改红利。因此，混改基金的组建与发展，既可以为国企混改提供更多战略投资者选择，又可以吸引更多民间资本参与混改，这必然会加快国企混改的落地实施。

期待

想要达成上述改革目标，并非没有挑战。

以现代企业制度建设为例，刘兴国表示，央企在现代企业制度建设方面已经取得了突出成就，总体上说，现代企业制度基本已经建成。但在现代企业制度的实际运营中，可能还存在一些问题。一是董事会监事会的规范运行问题，还有一些央企董事会监事会并没有全面发挥应有作用；比如董事会可能没有充分的自主经营决策权，还需要国务院国资委进一步加大对央企董事会的授权力度；监事会没有全面履行监督职责，国有资产流失大量存在。二是外部董事的作用发挥不足，既有外部董事独立性不足的问题，也有外部董事履职能力不足的问题。

9月17日晚间，他说：“在健全市场化经营机制方面，我认为央企应该在市场化经营机制建设上发挥引领带头作用，应加快央企市场化改革进程，将央企真正塑造成市场化企业。”

对于尚未公开的国企改革三年行动方案，刘兴国提出了自己的期待，他希望这份方案能给市场带来新的改革亮点。

他表示，混改是否会有新作为，包括是否会放宽对国资控股权的要求，是否会开展央企集团层面的混改，是否会实施国家特殊管理股试点，是否会允许更多混改企业实施员工持股，是否会做出同股不同权的安排。

同时，市场化改革是否有新动作，包括工资总额限制是否会进一步放开，员工激励是否可以实现市场化，职业经理人与市场化选聘会在多大层面推开，亦是未来各大央企聚焦的热点问题。

刘兴国认为，在资本布局优化与结构调整上是否会做出新安排，包括区域布局会怎么调整，国际化经营战略会有什么新变化，并购重组会如何深化推进，是否会提出央企数量调整的具体目标，这些都是未来应该关注的重点。