记者 杜涛 宋宸（化名），某市辖区的常务副区长。在中国的大部分地方政府中的常务副区长一般都会分管财政、发改，联系税务局。

8月中旬，宋宸对表示，现在主要的支出是公务员、事业单位、非正式编制人员的工资，各种民生保障支出，偿付债务利息等等，每个月的税收收入仅仅够数天的支出。

幸运的是，现在省里每个月对宋宸所在区工资支出给予了救助，每个月支持1.5亿元左右。但是对于每个月的工资支出还有2000万元缺口。现在的情况是，在政府负责的支出中，税收和加上省级的救助，基本上可以保证工资支出和债务偿付利息支出，其他的支出就要再想办法。

地方财政现在面临比较大的压力。其实在2019年做2020年预算之时，不少地方已经降低2020年的预算。在2019年年底召开的财政工作会议中，财政部就强调2020年要“以收定支”。

收入难筹，支出刚性。对于宋宸来说，这就是日子，每天都在想，甚至开会的时候都会走神，脑袋里全是去哪里筹集收入，这笔收入落在哪项支出之上。

收入

在以前，宋宸都可以从区里调度出20亿元的资金，去市长那里，一个亿以下的项目从来不开口。

宋宸回忆起以前的日子，那是2014年到2017年之间，现在，“500万元，我都要去找市长要。”

现在，宋宸每天想的都是从哪里筹集到资金，然后支出的到哪一块。

开源，但是对于他来说，不像以前那么简单了。其实，地方政府的收入来源清晰可见，不外乎是税收、土地、处置其他资产起源收入、金融机构融资、盘活存量资金、上级财政转移支付等。

现在，对于地方政府来说，融资平台想从金融机构融资非常困难，土地因为大趋势，又不好卖不出去。

宋宸告诉记者，税收，我们区的税收不少，可是大头都被市和省里拿走了。到我们这里不到三成，还承担了市区的很多基础设施投资。比如，假设一个月增值税1个亿，中央与地方分成5:5.但是宋宸拿到的绝对不是五成，因为省市县，三级还要分成。

“现在省以下财政体制比较混款，各种各样的模式都有。需要指导进行改革。”一位财政专家告诉记者。

以宋宸为例，在中央与地方分成结束后，地方留有5000万，按照他们的分成方式，5000万，省里留一部分，市里留在大头，到宋宸所在区政府的时候，只有1000万多点了。

也就是说，宋宸辖区内收税一个亿，看着很多，但是能够使用的资金也就1000万元多点。

当然，也不是所有的的地方财政分成是这样，比如东北某地，其税收分成是省与县分成，但是县里的土地收入就要全部划归市里。

让地方财政收入减少的还有减税降费，宋宸计算过，因为减税降费，当地的收入减少了最少两成。

在近日，财政部公布的《2020年上半年中国财政政策执行情况报告》中也提出，疫情冲击导致税基减少，以及为支持疫情防控保供、企业纾困和复工复产采取减免税、缓税等措施，拉低收入增幅10个百分点。

在宋宸眼里，2020年相比2019年好过了一些。“毕竟专项债的大幅增加和特别国债的发行，还是增加了资金和项目。在特别国债中，有一部分是专门支持地方财力的。”

在财政部乃至更高层，也看到了2020年地方财政的困难，8月7日，财政部网站公布的财政部长刘昆接受媒体采访时表示，今年，中央对地方财政支持力度空前。

一是增加转移支付力度。今年中央对地方转移支付达到83915亿元，比上年增加9500亿元、增长12.8%，增量和增幅都是近年来最高的。其中，安排特殊转移支付6050亿元，支持地方财政应对疫情影响弥补减收增支和县级“三保”缺口；均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金增幅均达10%，老少边穷地区转移支付增幅达12.4%。二是延长阶段性提高地方财政资金留用比例政策，对中西部和辽宁省延长执行到今年年底，由此再增加的地方留用资金约550亿元，全部留给县级使用。三是发行抗疫特别国债。为支持地方基础设施建设和疫情防控，纾解企业困难，激发市场活力，发行1万亿元抗疫特别国债，利息由中央财政全额负担，本金由中央和地方共同偿还。

支出

收入面临较大压力，可是支出却是刚性不下。也就说开源节流，只能开源。

宋宸面临的支出是多方面的，人员工资，债务利息，建设支出等等。

此次疫情对经济下行压力的加重，使得许多地方的“三保”支出中的问题暴露出来，特别是人员工资的问题。宋宸告诉记者，他们所在区，在过去几十年来，管辖区域扩大了几倍，人口增加了几倍，编制缺一个没有增加。

比如，辖区人口增加了，学校也要增加，若是新盖一个学校，除去与学校相关的资金，还要增加基础设施投资，配上环卫，还要有派出所等机构。这些都需要编制，都需要资金。没有编制，没有预算资金，只能聘请编外的人员。

现在每天，2万多名吃财政饭人员工资，是宋宸要保障的，还有民生保障。在三保工资支出的时候，宋宸优先保障的是环卫工人、协警、老师的工资。“社会稳定是要维护的，协警若是工资都出了问题， 怎么维护社会稳定？民生支出中，鳏寡孤独，老弱病残，这些都是要支出的，是必须支出的。”

宋宸面临的情况并不是个例，一位东部地区的县区财政人士就告诉记者，虽然是在砍预算，无效低效，尽量不支出的预算减少。但是，收入下降的太厉害了，今年的预计是收入下降30%，支出下降15%。但是，“三保”等根本性的支出还是在增长，比如去年的“三保”支出在30亿元左右，今年预计要33亿元左右。仅仅财政供养人员3万，这还没包括那些没有编制的人员。虽然这几年三保类的转移支付在增多，但是相对整个财政大盘子，杯水车薪。

上述县区财政人士所在地区在去年整体财政收入不到50亿，三保支出30亿多，但是相比整个财政支出，缺口在13亿元左右。预计2020年的缺口在15亿元左右。还要发展经济，做项目，只能借债。