记者 沈怡然 7月23日，工信部新闻发言人、信息通信发展司司长闻库，在2020年上半年通信业发展情况新闻发布会上，首次定义了5G用户，同时，首次对“5G套餐用户数多于实际连网终端数”的现象给予回应。

运营商正面向消费者大力推广5G服务，按照运营商数据，中国5G套餐用户数已超1亿。对此，闻库表示，在用户发展方面，运营企业更多报的是5G套餐数，一个更为有说服力的数据是: 截至6月底,不管是否用5G套餐，真正属于5G手机、并连到5G网上的终端数有6600万部。

入网5G手机有6600万部，那为何5G套餐用户数超1亿？对此，闻库表示，已经注意到该问题，“自从去年5G开通以来，运营企业在不断推动5G的发展，推广活动中包括5G套餐，但有时候并不是使5G手机就推5G套餐，如果拿着4G手机，对方也给你推5G套餐”，“同时也注意到，运营企业对下还有一些考核指标和促进措施，可能有5G套餐的考核压力”。

在移动用户方面，除了5G标准套餐外，运营商在上半年新增了许多5G优惠活动，例如将5G套餐和宽带套餐相捆绑、在5G标准套餐的基础上附加购机优惠、可叠加在2G-5G用户基础套餐中的5G流量套餐，这些活动的共同点是，无论用户是否有5G手机都可办理，但享受的网速仍然是与原有终端相匹配的。

闻库称，“为了更好地促进发展5G，运营企业相互之间是有市场竞争的,在这一点上，工业和信息化部把握的是非常好的，我们从来不去干预它，说这个要降什么价，那个要降什么价，我们希望打造一个公平的能够有活力的市场竞争格局，在这种竞争格局下，运营企业只要是在我们监管范围内、保护老百姓权益的范围内的，用什么法都行。他们在推，想预先能够多让用户上5G套餐”。

“同时，我们也看到，运营企业对下还有一些考核指标和促进措施，可能有5G套餐的考核压力，底下在推的时候，有的时候到边边角角就变形了，比如强制等等，这些也不是我们所赞成的，但是整体主流上，我们觉得5G还是比较好的”，闻库还表示，保护用户权益方面，电信行业也有一系列规章制度，规章要求电信企业开套餐业务前，要提醒用户，并经用户同意。

闻库表示，下一步各地方通信管理局将密切关注各省各地的情况，加强监督检查，特别是要依法查处没有经过用户同意就把用户套餐升级了、捆绑销售了这种侵害用户合法权益的行为。

5G套餐的推广要与终端和网络进展相匹配。会上，工信部表示， 在网络建设方面，截至今年6月底，3家运营商在全国已建设开通了40万个5G基站。近期，每一周平均新开通的基站都超过1.5万个；在终端方面，截至目前中国有197款5G终端获得入网许可，2020年5G手机出货量已经达到8623万部。

会上，工信部对运营商指明了5G的下一步任务。闻库表示，第一， 在网络建设方面，要推动基础电信企业加大力度、抢抓工期、加快建网；2019年来，运营商为加快建设，采取了合建方式，今年下半年工信部还将继续支持中国电信、中国联通共建共享，进一步促进基础电信企业优势资源的整合；在覆盖范围上，企业不只要推进主要城市，还应该有条件、有重点地向县、镇乃至一些农村延伸5G覆盖。

第二，加大5G的市场活力。目前5G在网络教育、在线医疗、远程办公等方面具有发展机遇，应该抓住机遇， 进一步丰富5G的应用场景，促进品类丰富、高性价比的5G终端进入市场。

第三， 实现5G和其他行业的同频共振。企业要研究梳理5G应用在推广当中到底有什么制约因素，这些制约因素到底对网络有什么需求，要进一步明确这些应用的需求，明确技术方案，探索新的商业模式，切实打通5G和其他行业的应用通道。一个计划是， 联合产业开展5G行业虚拟专网的研究与试验，因为在生产上用5G，要将整个网络形成一个由原来针对个人、转向同时承担个人和企业需求的网络，还要针对企业的各种应用，做一些量身订制或者私人定制的网络。