记者 杜远 曾在运管部门工作了20多年的姜军说：“这都是报应。”重庆市秀山县运管所在渝黔边界设置的交通检查站，让姜军经营的饭店面临倒闭的危险。
从渝湘高速秀山雅江出口下道，有一座几十米长的小桥，桥是重庆秀山县与贵州松桃县的分界。姜军三层楼的“东升饭店”就在桥对面，与秀山运管所的检查站隔桥相望。春运已接近尾声，四、五辆大货车、大客车停在饭店门口的空地上，下来吃饭的乘客、司机行色匆匆。
从1月底到春节前，姜军白天的主要工作就是站在饭店三楼的窗口向重庆方向眺望，秀山运管所的人一到检查站，他就会电话通知经常下道来吃饭的长途车司机。“被运管所的拦下来很可能就要罚款，我们饭店做的就是长途车的生意，这样下去撑不了几天。”姜军说。
设卡
2月25日，过完元宵节的第二天，在雅江出口下道的客车货车多了起来。
一辆由重庆南川开往福建晋江的大客车被秀山运管所的工作人员拦了下来，在扣下司机证件和行驶线路牌后，运管所工作人员开始上车查票。50多名乘客中有7名乘客说“车票扔了”，一名耳朵上夹着香烟运管所的工作人员说，这7个人是中途上车，属于“站外经营”，要对司机罚款1000元。
客车司机急了，“车上50几个人都是在始发站上的，也都有登记，旅客把票丢了，凭什么就认定是中途上车，要不我把这7个人交给你！”一番激烈争执后，运管所的工作人员将客车放了行。
这位姓龙的客车司机告诉本网记者，这是两天来他第二次在雅江被拦了，上次也是吵了一架后没交罚款，不过他的一位同事就没这么幸运了，年前被罚了1000元，原因是两名乘客拿不出车票而被认定为“站外经营”。
秀山县运管所副所长吴灏页对本网记者表示，因为雅江下道口是个边界，每年春运期间他们都会在此处临时设卡，罚款不是目的，主要目的是对过往车辆加强监管。
然而，姜军对此不认同。设卡罚款对于姜军而言并不陌生，1986年就进入运管部门工作的他曾任湖北恩施市运管所执法二队队长，也曾在恩施龙凤坝交通检查站任站长。现在，已成为生意人的姜军坚持认为，秀山运管部门是在“乱设卡、乱罚款”。
姜军回忆说，2011年他饭店开张的时候，秀山运管所的检查站就在春运期间在雅江下道口处设卡，他“一看就知道里面的道道”。然而，当时渝湘高速并未通车，不管雅江有无设卡，往湖南方向走的车辆必定要经过他饭店门前的国道，他的生意不会受到影响。
2012年，渝湘高速全线贯通，这条高速为姜军饭店带来更多客人的同时，也让交通检查站的设卡对饭店客流造成直接的影响。“如果下来一下罚个五百一千，谁还敢在雅江下道。”姜军说。
“交锋”
因为运管所设卡影响了自己的生意，姜军与秀山运管所进行了多个回合的“交锋”。
在多名客车司机被检查站罚款后，“雅江不能下道”的消息在客车司机中传开了，这使姜军饭店的客流减少了一半以上。姜军找到检查站的工作人员，商量能不能“没问题的车”每辆车只罚50元。
50元是“时价”。在一些地方的交通检查站，“没问题”的司机会将装有50元的驾驶证递给运管所检查人员，检查人员抽出钱后还回驾驶证，而对于“有问题”的车，这个价码是200元至400元。
检查站的工作人员没有同意，姜军又找到秀山运管所的书记和副所长，看能否“通融”，也被拒绝。
求情无果的姜军开始与秀山运管所打起了游击战。
刚开始，姜军给常来吃饭的司机挨个打电话，告诉他们以后下来吃饭前先给他打电话，姜军和店里的员工轮番上阵瞭望桥对面的检查站，确认检查站没人，才让司机们下道来饭店。
随着春节临近，秀山运管所工作人员上路的时间越来越长，眼看生意旺季一天都来不了几辆车，姜军开始给被罚的司机的“埋单”。他向本网记者展示了一叠“渝财A0303 重庆市罚款定额收据”，从1月底至今，姜军替被罚司机总计“埋单”约5万元。
姜军告诉记者，这家饭店是他和几个合伙人一起出资约500万建起来的，一年盈利约50万，由于地处边界，平常客流并不多，利润只够支付员工工资，每年四成的利润都来自40天的春运。一辆50多人大客车即使每个乘客都下来吃饭，毛收入也就1000多，如果还要替被罚款的司机埋单，那肯定是倒亏。
春节前，逐渐财力不支的姜军决定找秀山县纪委“说理”，举报秀山运管所在雅江设卡违反了《国务院关于禁止在公路上乱设站卡乱罚款乱收费的通知》和交通运输部等四部委《2012年治理公路“三乱”工作要点》。
根据上述通知，交通、公安、林业等部门在公路上设置检查、收费、治超等站，必须经省级人民政府批准，而秀山运管所在雅江的检查站并无重庆市政府的批文。
秀山县纪委将举报转给秀山运管所的上级单位县交通委，县交通委在2月6日给姜军的回复中称：县运管所从春运开始在雅江高速下道口针对客运车辆串线经营、站外经营频繁的时间段进行临时监督检查，监督检查的时间不固定，县运管所为了春运安全，加强监督检查而设立的临时检查点合法。
秀山运管所副所长吴灏页对姜军的“死缠滥打”显得很气愤，“一个湖北人，跑到贵州做生意，还要管我们重庆的事！”吴灏页说。
在姜军看来，饭店处在贵州地界也是秀山“打压”自己的原因之一，尽管离重庆只有一桥之隔，但饭店的税收都缴到了贵州，饭店在松桃县迓驾镇甚至还是重点保护企业；但他又觉得憋屈，自己雇佣的十多个员工都是秀山人，平时买菜买肉也都是在秀山，虽然量不大，但也是就业和消费。
乱象
对于秀山县交通委的回复，姜军并不满意。他坚持认为秀山运管所设卡不合法，而且执法不规范，在雅江设卡，一是为了敛财，同时也是逼自己“上贡”。
秀山运管所副所长吴灏页对本网记者表示，姜军借开饭店搞站外营运非法组客，所以才会一直和运管所“死缠滥打”，但由于其饭店在贵州松桃地界，秀山县无法执法；对于姜军所称的设卡是为了逼饭店“上贡”的说法，吴灏页也断然否认。
然而，邻近的松桃县运管所所长龙洪海接受本网记者采访时表示，并未发现姜军搞非法组客。
同时，记者在调查中发现，秀山运管所在处罚司机时是简单地“收钱撕票”，并在定额发票上简单写明违法事由，明显违反了《行政处罚法》的有关规定。
秀山运管所向记者出示了雅江出口检查站的部分“执法检查现场登记表”，该表记载，1月份有数十名司机因“站外经营”和“未按规定线路形势”被罚款，金额从500元至2000元不等。
依照《行政处罚法》，“收钱撕票”的简易程序只适用于对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款，除此之外行政机关应当制作行政处罚决定书，并载明违反法规的事实和证据等内容。
同时，秀山运管所对违法行为的认定也显得有些随意，多名客车司机对本网记者表示，只要车上有一名旅客拿不出车票，雅江检查站的工作人员就会认定他们是“站外经营”。
吴灏页则表示，因为在路面执法有诸多不便，有些处罚不是很规范，同时也是为了节约旅客时间，秀山运管所对5000元以下的罚款采取了简易程序。
现在的处境让姜军有点哭笑不得，10多年前，他也曾是运政部门上路设卡罚款队伍中的一员，他回忆，在1994年国务院出台《关于禁止在公路上乱设站卡乱罚款乱收费的通知》之前，“只要带盘盘帽的都上路罚款”。
然而，在上述通知出台后的18年，公路“三乱”在一些地方依然猖獗。
监察部发布的数据显示，2012年，全国共查处公路“三乱”问题1671件，有1876人受到责任追究。据央视《经济半小时》栏目报道，根据一项面向全国十四个省份上千名司机的调查推算，2011年中国公路罚款约2700亿元。
长期关注公路“三乱”问题的中央党校国际战略研究所副所长周天勇在接受《中国青年报》采访时曾表示，他曾对公路乱罚款问题做过一次样本调查，根据被罚司机统计的每年罚款总额及其提供的罚款收据，大概估算出有“乱罚款”嫌疑的处罚，能占到被罚总额的一半左右，而罚金最终会“分摊”到运输成本中，由消费者埋单。
2月28日，一位要求匿名货车司机向本网记者反映，他在与秀山邻近的湖南花垣县被“罚了款”，他承认自己的车有超载行为，年前过关的“时价”是200元，春节后已经涨至400元。
