经济观察报 宋馥李/文 黑河迤逦南下，河北省赤城县山峦叠嶂，森林茂盛。秀美的景色之外，却是难以掩盖的贫困现实，在地理版图上，一个贫困带长期与北京毗邻而居。

赤城县东万口乡巴图营村，这个黑河岸边的大村，有1800亩耕地、360户人家。2011年上半年，记者造访这里时，被这里的贫困现状所震惊——2011年，村民石进铜的8亩玉米地，收入只有2000元左右。家庭主要收入来源于儿子在北京打工赚钱。放眼望去，村里大多数房子还是土坯房，巴图营村是赤城县的重点扶贫村，在村里，已经找不到年轻人。到北京打工成了这个村落主要的经济来源。

对于巴图营的村民来说，北京的距离很近，但其繁华和现代，却与这里的落后恍如隔世。对2020年的小康生活，村民石进铜还无法想象，他最大的愿望，就是多拿到些补助款，衣食无忧，不再为买粮发愁，并减轻儿子的负担。

2011年，中国政府制定了《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和面向未来十年的《中国农村扶贫开发纲要》。到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃，不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。这样的扶贫目标，被简要概括为“两不愁、三保障”。

短板中的短板

赤城县，可谓距离北京最近的贫困县，它位于北京正北方向，县城距离北京只有180公里，这里地形是“八山一水一分田”，没有产业支撑，历来是国家级贫困县，贫困程度极深。近十年来，虽然赤城县每年的扶贫款也在逐步增加，从两三百万到四五百万，再到七八百万，可贫困面貌没有根本性变化，与北京的差距越拉越大。

“只要产业培育不起来，老百姓永远富不起来。”赤城县扶贫办主任闫冬青说。即使是上千万的资金，对应到几十万的贫困人口，按照贫困县到贫困乡，再到贫困村，再到贫困户，层层分解，最后都撒了胡椒面儿，形不成产业规模，今年扶了，明年还得扶，年年如此。

没有产业，赤城县的富裕劳动力大部分涌入北京。2011年，赤城县农民的收入，最多的不是来自于种植业和养殖业，而是外出打工的收入，达到2.4亿元，占到农民人均纯收入的64%。

赤城县是整个张家口市的缩影。按照2012年3月份国务院扶贫办公布的《国家扶贫开发工作重点县名单》，环绕北京的承德、张家口、保定等城市，存在一个贫困程度较深且集中连片的区域。

张家口大部分县区处于燕山太行山连片特困区，全市有95.43万贫困人口。而就全国来看，连片特困地区发展滞后，是新时期扶贫攻坚最艰巨的一环。2011年，全国11个连片特困地区农民人均纯收入为4191元，仅为全国农村平均水平的60.1%。

“这些贫困人口，是全面建设小康社会中的短板，甚至是短板中的短板。”日前，在国务院扶贫办召开的新闻发布会上，国务院扶贫开发领导小组办公室主任范小建说。

2011年，《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》的颁布实施，如何让这些人口尽快脱贫，成为一项高度的政治责任。这些连片特困地区，具有共同的特点，就是跨省区、地处边远地带，生存和温饱问题基本解决，但发展问题凸显。从政治地理的角度看，多为革命老区、民族地区、边疆地区；从自然地理角度看，则包括青藏高原、沙漠化地区、黄土高原和西南大石山区，自然条件比较恶劣。

范小建说，连片特困地区，就是全面建设小康进程中的那块短板，覆盖了70%以上的贫困人口。到2020年，中国要全面建成小康社会，重点在中西部地区，难点则在集中连片特困地区，一般的经济增长无法有效带动这些地区的发展，常规的扶贫手段难以奏效。

新时期的扶贫，重点不在于吃穿两不愁，在教育、医疗和住房方面的保障，扶贫的新指标显然更具有挑战。范小建在《人民日报》著文说，按照新的扶贫标准，中国的扶贫对象仍有1.22亿人，占农村户籍人口的12.7%。在未来8年的时间里，这1亿多人口的减贫，还面临着巨大的挑战。

近日，财政部部长助理胡静林表示，2013年，财政用于农村综合扶贫的各项投入将大幅增长，其中，财政专项扶贫资金的增长，将超过20%以上。

全球减贫的中国经验

放眼全球，世界范围内，还有8.7亿人还在挨饿。

2000年9月，在联合国千年首脑会议上，世界各国领导人就消除贫穷、饥饿、疾病、文盲、环境恶化和对妇女的歧视，商定了一套有时限的目标和指标，并被置于全球议程的核心，统称为千年发展目标(MDGs)。从极端贫穷人口比例减半，遏止艾滋病毒/艾滋病的蔓延到普及小学教育，所有目标完成时间是2015年。

2012年年初，中国常驻联合国副代表王民说，作为世界上人口最多的国家，中国成为首个提前实现减贫领域千年发展目标的发展中国家。

联合国粮农组织在近日发布的《2012粮食及农业状况》报告中指出，提供更多和更好的农业投资，是减少饥饿和贫困最有效的方法之一。报告指出，任何农业投资战略，必须以全球超过10亿的农民为中心，因为他们是该部门最大的投资者；而在过去20年里，农业投资率最高的国家，在实现饥饿人口减半这一千年发展目标中，取得的进展是最大的。

这与中国的开发式扶贫道路基本一致。实际上，解决了11亿人口的吃饭问题，中国的扶贫开发经验，无疑令世界瞩目。近年来，中国的扶贫开发模式，也正在向非洲国家输出。隶属于国务院扶贫办的中国国际扶贫中心，从2005年以来，已举办了35期援外培训班，培训了来自94个国家的895人，其中半数以上学员来自非洲的42个国家。而粮食短缺、基础设施薄弱仍是许多非洲国家面临的主要发展难题。

中国扶贫基金会国际部主任伍鹏在接受记者采访时说，随着中国经济的持续增长，中国的贫困问题会逐步得到解决，绝对贫困人口会越来越少。同时，中国的减贫经验将越来越得到世界的承认，并传播到世界。

不过，在西部大开发的背景下，很多地方的自然资源，已经处于深度开发之中，当固有的资源禀赋开发殆尽或无法开发，这些片区的扶贫，将面临更深层次的挑战。除了产业扶持、劳动力培训，扶贫攻坚的下一步，越来越多的地区面临移民搬迁的巨大挑战，这将是扶贫向深水处。