记者 刘丹 通信信号发射基站再一次引发了人们的恐慌。

这一次，是那些原先并不会因其居民注意的草坪灯、带着天线的路灯以及没有风扇的空调，当得知这些装置原来是伪装成景观物的信号基站时，附近的居民再次为其可能受到的辐射感到担忧。

离家门口只有7、8米距离的基站是否会对人体有很大的辐射，运营商又为何将基站伪装成基础设施的外观，小区物业为何没有及时通知业务，这一连串疑问让附近居民人人自危。

监管混乱

事实上，由于目前中国还未出台《电信法》，针对电磁辐射也没有国家法定标准。虽然在法律上仍是空白，但是运营商和各地方的施工管理单位都有相关的规定，行业内部也有行业标准。

据了解，中国目前使用的电磁辐射标准是国家环境部颁布的GB8702-88《电磁辐射防护规定》，中规定功率密度小于每平方厘米40μw（微瓦）。

一位通信行业的资深人士告诉记者，虽然这个标准相比国际很多国家都要严格，但仍未取得人们的信任，首要的原因在于监管的混乱。

在没有法律明文规定的情况下，运营商和各相关部门都未能对此事进行统一的监管。该人士认为，运营商不是国家行政单位，所以不便发布标准，而且没有权威性。

针对无线电的直接对口部门是无线电管理委员会，该委员会隶属于工信部，而工信部下属只有通信司与其相关，但是通信司并不完全具有对无线电发表看法的权利。

利益博弈

电信领域资深人士告诉记者，基站在进入小区之前，都通过了入网监测，建设也是经过了科学的规划和精确的计算，兼顾手机信号覆盖和环保要求。

对于选择伪装的形式，上述人士称，这是因为城市施工管理局要求做的好看一些，基站进入小区的时候，也破坏了小区的美观和环境，业主和物业也提出要求基站美化外观。此外，也是为了方便施工，减少业主的异议。

2002年以前，建基站并没有遭遇强烈的反对情绪，因为当时信号太差，急需改善。现在信号改善了，就开始提出辐射问题了，核心问题还是在利益上。

据了解，运营商基站进小区非常困难，最关键阻力并不是电磁辐射，而是打着电磁辐射的名义，物业和业主委员会要求进场费。

2004年运营商进一个小区，每平米补一块钱左右，如今已经每平5块以上了。运营商撤出去也可以，但是用户打电话的信号就很差了，各家运营商之间还存在竞争，必须覆盖更多的地区。

现在最欠缺的就是一个明确的法律条文，首先达到什么样标准的设备可以入网。另外在公共场所建基站应该符合哪些要求。如果没有一个法律规定，就是利益博弈的结果。但至于博弈的结果如何，目前没有一个检测和监管机关出面来管理。

谈辐色变

信号基站辐射是否真的引发疾病，导致居民谈辐色变，业内人士称，目前行业的瓦数标准相当于10台手机的辐射，辐射量就相当于三个微波炉。

电信专家沈子信告诉记者，逻辑应该是发射器（基站）覆盖的越少，辐射就越大。

当基站分布少的时候，为了使信号增强只能加大功率，而结果就是电磁辐射会急剧增加，在这附近的居民肯定会受到影响。

而城市里，辐射最大首先是广播电视天线和雷达，移动通信应该在第三位。也就是说，正是因为基站布局的多，功率才能降低。而广播电视天线和雷达因为发射点少，需要覆盖的范围大，功率则要强的多。

但也有从频段提出质疑的，有分析认为电脑、电视等发射出的无线电，由于属于低频段、低功率，所以对人体的辐射可以忽略不计；而信号基站发射的无线电，频率较大，对人体的辐射也较大。

但究竟多大的辐射会对人体产生危害，迄今为止，无论国内还是国外，都没有一个统一的技术标准定性。

3G产业联盟秘书长项立刚称，对于运营商而言，建与不建也处于两难境地。手机信号、3G网络的好坏，都有赖于基站的覆盖和布局。手机用户又想高信号，又想身边没基站，这本身就是个矛盾体。