经济观察报 记者 王毕强   5月14日，本报采访《突发事件应对法》和《政府信息公开条例》主要起草人之一，中国人民大学宪政与行政法治研究中心执行主任莫于川。

莫于川认为，从目前已知的信息来看，这次的抗震救灾，在“突发事件应对”和“政府信息公开”方面，都有很大进步。事实证明，依法办事便能事半功倍。

依法应对 事半功倍

经济观察报：汶川地震，政府抗震救灾过程中应注意哪些问题？

莫于川：概括说有4句话。第一依法应对，事半功倍。《突发事件应对法》是以往很多血的教训的总结，对预测、监控、预警、救助、事后重建等各方面应对工作规定得非常清楚。

在发生突发事件以后，情况非常紧急，我们的工作人员往往会手足无措，在这种情况下，严格按照法律规定办事，这是最简单明快的，也是风险最小的一种办法。

从这次抗震救灾的一些举措看来，我个人认为做得不错，基本上是按照《突发事件应对法》操作。

第二，就信息来说，应该及时、准确、一定程度地公开。需要群众知晓的，特别是与老百姓密切相关的信息，应该及时公开。这样有利于老百姓知晓、配合、参与。

至于公开什么信息，《突发事件应对法》对及时上报、公开信息做了要求，《政府信息公开条例》也做出了这方面的要求。原则就是，不属于国家机密、商业秘密、个人隐私，而且这些信息公布以后不会危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，应该向社会公开。

信息公开是一个渐进过程，政府部门了解到什么程度，就公开到什么程度。把情况讲清楚，群众是能够理解的。

对于误传和错误的信息，政府机关有责任及时予以纠正。政府机关辟谣，本身也是履行法律的职责。

至于辟谣是否正确，在事情过去以后，总能判断谁对谁错。

当然，如果政府机关认为，一些信息现在披露不恰当，可能会带来不好的效果，决定不予公开，这种做法也是《突发事件应对法》和《政府信息公开条例》允许的。

但好的动机不一定带来好的效果，政府应该是动机与效果的统一体，为公开而公开可能不是很恰当的。但是一般情况下，为了化解人民群众的疑惑，为了消除恐慌情绪，实践证明，最有效的办法还是及时有效的公开。

第三，在突发事件发生的情况下，要注意法律所强调的社会动员原则。

要动员人民群众和社会各方面力量的参与，调动他们参与的积极性。不应只由政府机关包打天下，政府资源、力量有限。

第四，要以人为本。灾情发生，首先就是要不惜一切代价，有一分希望，就要尽一百倍的努力，去抢救生命。温家宝总理到第一线去指挥，有利于掌握情况，有利于协调各方面的力量，换了其他任何一个人，都协调不了。总理的这种责任和职权，是写进宪法和有关法律法规的。

总体来看，这次抗震救灾，根据已有的公开信息，我个人还没有发现重大的失误。

我本身就是四川人，我从家乡的亲朋那里所了解的情况来看，灾区恢复的速度是比较快的，包括通讯等各方面的机制，还有人心的稳定，包括抚慰工作和心理疏导的工作都迅速地跟上了，以前都很少能做得这么快。

经济观察报：各级政府机关应该担负什么责任？要做哪些安排？

莫于川：各级政府都已经有了应急预案，绝大部分都做了一级响应。

首要的任务是救人，然后是抢救物资、财产，并做好调查研究，为下一步拟定重建计划做好准备，还要注意做好心理的抚慰工作，防止人们精神上的崩溃。

抗震救灾所涉及的法律问题，一个是信息的公开，一个是应对工作。其中，应对工作是非常繁琐的，不光有《突发事件应对法》和《政府信息公开条例》，还有其他一些法律法规，比如《防震减灾法》、《防洪法》、《消防法》、《戒严法》等法律法规中，也有一些章节和条款都涉及到应急规定。这样复杂的法律法规，对于不同类型和不同层次的各种政府和行政机关都有要求，还有对社会各种组织机构的要求。

各级应急预案都规定设立专门的指挥部，并对指挥部的职能、职责和职权做出了规定，在发生突发事件时，按照指挥部的命令做就行了。

尤其在有争议的情况下，就不要争论了，要按照指挥部的要求去处理。

一些官员要克服行政神秘主义，要克服害怕老百姓知道真相的心态，除此以外还要充分相信自己的下属。