经济观察报 记者 张向东 北京市西城区月坛南街38号，国家发改委办公大楼所在地自5月12日起，每天晚上8点之前，数辆轿车会驶入这里。车里坐的是工业和信息化部、民政部、财政部以及国网公司、中石油、中石化等16个部门和单位的副部级官员和企业老总。他们会在这里开上至少两小时的会议，讨论和协商抗震救灾的相关事项。

5月12日深夜，这里被紧急指定为国务院抗震救灾总指挥部下属基础设施组所在地，即汶川抗震抢救工作的后方保障部。四川灾区救援所需的所有设备物资的筹划和调配计划均有这里发出，在上报中央最高决策领导后，调运物资前往灾区一线。

抗震后方

2008年5月13日晚10点30分，国家发改委大楼里灯火通明。国家发改委新闻处处长文步高和他的同事正在办公室里吃晚饭。文步高说：“这几天都是这样，我们感觉肩上责任重大。”

此前一天深夜，为加强对抗震救灾工作的领导，中央决定成立抗震救灾总指挥部，由国务院总理温家宝任总指挥，副总理李克强、回良玉任副总指挥，全面负责当前的抗震救灾工作。

5月13日，国家发改委联合住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、国资委、银监会、电监会等共16个部门和单位组成了抗震救灾总指挥部下属基础设施组。基础设施组是抗震救灾指挥部下设的8个工作组之一，由国家发改委主任张平任组长，发改委副主任穆虹、刘铁男任副组长。

文步高说，每天晚上8点到10点，上述16个部委和单位的相关负责人都会汇集在国家发改委，汇报一天的救灾情况，汇总前方的救援所需，并商量筹备和调运相关物品的措施。每天会议的结果和内容，都会被做成简报汇报党中央和国务院。“这种工作状态近期会一直持续下去，何时取消还要看救灾的具体进展状况。”

5月13日，国家抗震总指挥部基础设施组收到前方灾情汇报，四川境内绵广高速全线双向封闭，部分国道省道路段交通中断，都江堰通往汶川的公路完全中断。都江堰境内岷江紫坪铺水利枢纽大坝面板局部发生裂缝，电站机组停机。阿坝汶川、理县、黑水、茂县4县通信业务全阻；四川移动共有2300多个基站因断电、传输中断等原因退出服务；四川联通阿坝地区通讯全部中断。全国骨干网络到四川方向的长途话务急剧增加，出现拥堵现象，导致接通率下降。

当夜，汇报达致中央高层后，相关部门开始采取紧急措施，启动应急预案，调配储备物资运往灾区。同时紧急向四川地震灾区下拨2亿元中央自然灾害生活补助应急资金。文步高说，灾情就是命令，最重要的是摸清情况，打通道路，火速救人。截至5月15日，大部分省道国道得到修复，航班复航，通信设施和供电系统得到好转，为调运物资和救援队伍创造了条件。

地震打破了国家发改委的正常工作状态，基础设施组成立后，发改委相关部门的工作时间也改为24小时轮班。“工作到晚上十一二点成为正常的事情。”

目前，前方救援工作依然在艰难的条件下尽力搜救人员。不过，截至16日上午记者发稿时，由于震区当地房屋设施倒塌毁损严重，公路通讯中断，汶川、北川两地几乎被夷为平地，部分人口密度较大的受灾村镇仍然音讯皆无。文步高说：“从前方反馈的信息来看，最需要的用品主要是供水、通信、公路、医药和相关器材，主要包括铁锹、帐篷、千斤顶、小型发电设备、越野车等物品和设备。”

救援保障

5月13日下午，发改委发出紧急通知，加强对地震灾区的价格监管。次日，发改委发布公告处罚灾区绵阳市两位经营者。他们在全体救灾的时候，私自提高商品售价。其中一人把每桶3.5元的康师傅方便面按8元的高价销售；另一位每瓶1元的矿泉水抬高到两块钱。

国家发改委价格司一位官员说，灾难当前，国家发改委和地方价格监管部门会严厉打击哄抬物价的行为。目前，国家发改委在四川、甘肃、重庆、陕西四省，已经启动重要商品市场供应和价格一日两报监测机制。该官员说：“这种行为是很恶劣的。

据悉，在当地部分城市，由于灾情和余震的影响，一些群众出现了抢购囤积水和食品的行为。

5月15日凌晨，国家发改委紧急联系有关生产企业，组织抗震前线急需的救灾工具。当天，已从其中的35家企业落实设备1528台（套），各类工具87万余件（只），以及钢绳1.5万米、钢钎20吨等，紧急调运抗震前线。

同时，国家发展改革委、国家粮食局、财政部联合下发通知，紧急动用成都中央储备粮分公司的中央储备稻谷10万吨、小麦5万吨、食用油1.4万吨，支援地方抗震救灾需要。同时要求中储粮总公司在组织四川储备油出库的同时，从临近省份调运食用油入川，满足救灾需要。

发改委新闻处长文步高说：“我们不能到现场，就必须要保证救灾物资的及时运送，这是救援的保障。”